機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后個(gè)人繳費(fèi)從哪里出?19日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長胡曉義給出的答案是工資改革。改革后，公務(wù)員漲薪幅度會(huì)大于繳費(fèi)支出，絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入還可略有增加。
這是官方首次對(duì)近日盛傳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“漲工資”的消息做出回應(yīng)。胡曉義說，國務(wù)院辦公廳為了配合這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員工資調(diào)整的三個(gè)實(shí)施方案。
養(yǎng)老金并軌怎么實(shí)施?
經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備，1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施。經(jīng)過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時(shí)的養(yǎng)老金與工資改革新政策及新方案【全文】被相關(guān)專家認(rèn)為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會(huì)不公平問題。
人力資源與社會(huì)保障部副部長胡曉義昨日表示，對(duì)于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”——基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個(gè)“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。
這次改革以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費(fèi)義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人按本人工資的8% 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。與過去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會(huì)明顯下滑。
為了彌補(bǔ)改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過渡期內(nèi)對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低。過渡性養(yǎng)老金，也就是對(duì)于“中人”來說，因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的養(yǎng)老金。此外，通過建立作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。
全國政協(xié)委員、人社部人事科學(xué)研究院院長吳江接受了北青報(bào)記者的采訪，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的補(bǔ)充，是一種差異性的補(bǔ)充。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率。目前養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會(huì)高過60%，而加入職業(yè)年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”
胡曉義同時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成為了這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而增加工資，是不準(zhǔn)確的。
在職收入和退休待遇都不降
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的三個(gè)實(shí)施方案分別是人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資的實(shí)施方案》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資的實(shí)施方案》、《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)的實(shí)施方案》。這些文件已經(jīng)下發(fā)到了各單位，但還沒有正式對(duì)外公開。
根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方案，個(gè)人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣;此外還要繳納本人繳費(fèi)工資的4%建立職業(yè)年金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的總費(fèi)率為12%。
胡曉義表示，改革的原則是“增量改革”，通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而不是做減法，待遇降低以后再改革。
他說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革待遇不下降包括兩個(gè)方面，一是退休人員待遇不下降，二是在職的人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)之后現(xiàn)時(shí)收入也不會(huì)下降。為了做到第二點(diǎn)，人社部前期進(jìn)行了大量測(cè)算論證，工資調(diào)整方案的結(jié)果是一定要達(dá)到平衡，“讓絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加”。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“老中新”區(qū)別對(duì)待，老人老辦法，新人新辦法，對(duì)于“改革前參加工作、改革后退休”的中人來說，則采取過渡性養(yǎng)老金來“保低限高”。
胡曉義說，這項(xiàng)改革設(shè)定了過渡期的措施，在過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，保障待遇水平總體不降低。
中人的養(yǎng)老金由三部分組成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，三是過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金會(huì)根據(jù)中人的視同繳費(fèi)年限來計(jì)發(fā)。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛昨天下午接受媒體在線訪談時(shí)表示，在過渡期內(nèi)，會(huì)進(jìn)行新舊辦法的比較，如果現(xiàn)在的新辦法比過去要低的話，計(jì)發(fā)時(shí)是會(huì)補(bǔ)齊的，確保待遇不降低。如果新辦法比舊辦法要高，也會(huì)采取限制性措施，避免這方面出現(xiàn)新的不平衡。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)冷熱不均
差額撥款和自收自支的事業(yè)單位繳費(fèi)20%從何而來是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革遇到的另一個(gè)難題，這項(xiàng)改革是否會(huì)增加這些單位的負(fù)擔(dān)也備受關(guān)注。
胡曉義說，各個(gè)事業(yè)單位差異很大，有些事業(yè)單位的撫養(yǎng)比非常高，老的事業(yè)單位退休人員很多，現(xiàn)在不堪重負(fù)。參加改革以后，單位按照20%繳費(fèi)、個(gè)人按照8%繳費(fèi)，責(zé)任就盡到了，這些退休人員的養(yǎng)老金就由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，實(shí)際上減輕了負(fù)擔(dān)。
而一些新的事業(yè)單位退休人員很少，原來僅供養(yǎng)少數(shù)退休人員花不了多少錢，若按照20%+8%繳費(fèi)出來的錢就比原來只支付退休人員的退休費(fèi)要拿得多，會(huì)增加現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)。
“未來制度撫養(yǎng)比要不斷提高，就單位本身而言是縱向的財(cái)務(wù)平衡，對(duì)全社會(huì)而言是橫向的財(cái)務(wù)平衡，現(xiàn)在的改革實(shí)際上是為將來所有單位平衡這種負(fù)擔(dān)打下了制度基礎(chǔ)。”胡曉義說。
