中國民主促進會中央委員會

特殊教育真正體現(xiàn)了人人享有受教育權(quán)利的平等性，是讓所有的人包括殘疾兒童都能夠平等地接受適合其獨特需要的高質(zhì)量的教育。截止2013年底，我國共有特殊教育學(xué)校1933所，在校生36.81萬人。在這些學(xué)校和學(xué)生的背后是數(shù)量眾多的、在一線從事特殊教育的教師們——我國特殊教育學(xué)校共有專任教師4.57萬人。

特殊教育教師的穩(wěn)定和發(fā)展對于保障和促進特教事業(yè)的健康正常發(fā)展至關(guān)重要。但是，縱觀國家近五年來相繼出臺的《特殊教育提升計劃(2014—)》、《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》配套實施方案之十一：殘疾人教育工作“十二五”實施方案、《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等政策，雖然都不同程度的涉及到了特教教師，但是一線教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平。基礎(chǔ)性待遇涉及很多方面，最突出的表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)職稱評定和特教津貼的執(zhí)行：

一、特殊教育津貼

特教津貼是對特殊教育學(xué)校在編工作人員的一種鼓勵性補助。我國從1956年起開始設(shè)立，當時的執(zhí)行標準為，以評定的等級工資為基礎(chǔ)另外加發(fā)15%。半個多世紀過去了，當今的社會經(jīng)濟狀況與建國初期已經(jīng)是今非昔比，15%的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵性質(zhì)。即便這樣低的標準，一些地方政府也未能及時執(zhí)行到位，而一些重視特殊教育的地方政府，將本地區(qū)特教津貼標準提高到了25%或30%甚至更高，個別地區(qū)還規(guī)定，將特教津貼納入長期從事特教工作并且在特教崗位退休的教師的退休金。但總體來說，因初始標準過低，全國范圍內(nèi)特教津貼的執(zhí)行仍然是一片亂象。隨著時代的發(fā)展社會的進步，現(xiàn)在的在校殘疾學(xué)生殘疾情況更為復(fù)雜，家長康復(fù)要求逐年提高，特教教師面臨著前所未有的壓力山大。特教津貼的設(shè)立體現(xiàn)的是政府從政策層面上對特殊教育的關(guān)心，對從業(yè)教師的尊重，好事應(yīng)當辦好。

二、職稱評定

目前，我國的特殊教育教師職稱評定是納入普通教育職稱評定體系同步進行的，現(xiàn)有的包括論文發(fā)表、課題研究、學(xué)業(yè)成績評定在內(nèi)的職稱評定要求，是完全根據(jù)普通教育教師條件制定的。對此，特教教師反響強烈。特殊教育在辦學(xué)體系、教學(xué)手段、保障措施、評估標準等方面都有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。同步評定有悖新形勢下特殊教育師資隊伍的鍛造與提升，更不利于調(diào)動廣大特殊教育教師的工作積極性。另外，在評選中高級職稱時要按學(xué)校級別和在職教師數(shù)量給出參評比例，特教學(xué)校獲得的比例有時甚至是百分之零點幾，連一個名額都不到;在評選特級教師時完全不考慮特殊教育的特殊情況，和普通教育一起先前看向上看，以江蘇為例，在職的特殊教育省級特級教師僅南京市有1名，這與江蘇特殊教育在全國的領(lǐng)先地位極不相符。眾所周知，職稱是一線教師從行政及專業(yè)技術(shù)角度所能獲得的最權(quán)威認可，關(guān)系到工資、晉升、甚至退休待遇，可以說是絕大部分教師終生奮斗的目標，這樣一個基礎(chǔ)性的問題如不能很好解決，極其不利于教師隊伍的穩(wěn)定。

為此，提出如下建議：

一、修訂1956年制定的、早已不合時宜的特教津貼執(zhí)行標準，結(jié)合目前社會整體經(jīng)濟狀況，參照部分優(yōu)勢地區(qū)的執(zhí)行情況，大幅度提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷，從而穩(wěn)定特殊教育教師隊伍，鼓勵廣大一線教師終身從事特殊教育事業(yè)。可以考慮吸納社會資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時，對特教教師的特教津貼免征個人所得稅。

二、特殊教育教師職稱評定體系單獨列出，制定相應(yīng)的具有專業(yè)特色的評定標準;結(jié)合職稱評定標準，制定獨立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評選條件，以體現(xiàn)“特教特辦、重點扶持”的精神。