今年的兩會顯得有些特殊，除依據慣例審議政府工作報告外，還將審議和批準中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(以下簡稱“十三五”規劃)。

“十三五”規劃共計20篇、80章、8萬多字，長達148頁，既高瞻遠矚，又提綱挈領。全文有一條主線貫穿其中，那就是五大發展理念??創新、協調、綠色、開放和共享。

在全國人大代表、南京市長繆瑞林看來，這五大發展理念和“五位一體”的總體布局以及“四個全面”的戰略一脈相承。“可以說，五大發展理念說明我國進入由數量型增長邁向質量型增長的階段，這是我國發展全局的深刻變革。”繆瑞林在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

“十三五”規劃中強調：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力

創新正成為本屆政府最鮮明的執政理念。國務院總理李克強5日所作的政府工作報告中有61次提及創新，遠高于去年政府工作報告的38次。

繆瑞林認為，創新是五大發展理念的核心，貫徹于五大發展理念的全過程。

早在，國務院總理李克強就發出了“大眾創業 萬眾創新”的號召，這顯示本屆政府在經濟下行壓力加大的情況下，從科技尋找經濟發展動力的努力。

“十三五”規劃主要指標中增加的“科技進步貢獻率”、“全員勞動生產率”、“勞動年齡人口平均受教育年限”和“互聯網普及率”等都與創新驅動發展密不可分。

“十三五”規劃提出，“未來5年中國的研究和技術經費將占國內生產總值的2.5%”。

在接受《中國產經新聞》記者采訪的全國人大代表、上海杰事杰新材料集團董事長楊桂生看來，創新不單單指技術創新，在行政、制度方面也要體現創新。創新是一個寬泛的概念，而非狹隘的概念。未來商事制度的改革創新、政府對市場的監管創新都有很大空間。

創新正成為本屆政府工作的一個新思維方式，是他們突破現有發展格局的新路徑。

“十三五”規劃也強調，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

比如，供給側改革顯然就是創新思維利用的典范。在依靠出口、投資兩大需求拉動經濟增長成效漸減的情況下，中央政府抽絲剝繭，根據經濟新常態的現實情況，創造性提出了供給側結構性改革。

即減少無效和低端供給，增加有效供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

繆瑞林解釋到，創新意味著要素供應的調整，我們過去依靠傳統的要素，現在是科技、人才、管理、模式的創新，包括“大眾創業、萬眾創新”。

協調發展是內在要求

我國社會經濟要想持續健康發展，必須協調發展。

就事業而言，其中要處理好區域、城鄉、經濟社會、新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及硬實力和軟實力的關系。

眾多關系中最重要的一項就是協調。只有協調發展，才能迎來持續健康發展，否則，就是一條腿走路，搖搖擺擺。

通過改革開放戰略，我國沿海地區率先發展，中西部地區被遠遠拋在其后。為了推動區域協調發展，“十三五”規劃提出，要深入實施西部大開發戰略，并培育若干帶動區域協同發展的增長極，以塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

城鄉差距是我國多年來長期面對的問題，不僅致使公平這個備受質疑，而且使得農村發展舉步維艱。為扭轉這個趨勢，“十三五”規劃制定了工業反哺農業、城市支持農村的戰略，以健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要去平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

面對近期招工難這個問題，全國人大代表、致公黨廣東省委員會副主任李秉記表示，它從另一個角度來看，恰好是我國出臺的區域協調發展政策見效的證明。工人回到老家以后就地就業，降低了就業成本，就不到外地了。另一方面也反映出農民工自身素質在不斷提高，

以人的新型城鎮化是本屆政府提出的發展新思路。“十三五”規劃強調，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

全國人大代表、宿州市委書記張曙光認為，推進城鎮化，不是城市人口比例增加和面積擴張這么簡單，而是要以城市帶農村、工業融農業、生產促生態，逐步實現由“鄉”到“城”，城鄉統籌。

以宿州市為例，張曙光說，近年來宿州市堅持以人的城鎮化，放寬農民工落戶條件，推進城鎮各項公共服務均等化，城鎮化率每年提高2個百分點。目前，當地已打造中國現代制鞋、中國中部紡織服裝等產業城，有近5萬務工人員實現了“在園區工作、在城市安家”的夢想。

綠色是必要條件和重要體現

“十三五”規劃指出，走綠色發展不僅是我國經濟持續發展的必要條件，而且還是人民對美好生活追求的重要體現。

隨著高污染、高能耗、高投入經濟發展模式帶來的負面影響的突顯，尤其是霧霾天氣的惡劣影響，走綠色發展之路已成為全國人民的共識。

“十三五”規劃指出，走綠色發展之路不僅體現在人與自然的和諧發展、加大環境的治理力度上，還表現在節約和高效利用資源，以及低碳循環發展和加快建設主體功能區。

“十三五”規劃主要指標中，資源環境指標從此前的8項升級為10項，并首次列入空氣質量pm2.5和地表水質量等指標：地級及以上城市空氣質量優良天數比率五年后超過80%、地表水質量達到或好于III類水體比例超過70%……

楊桂生表示，這些指標未來如果不實現的話，將來治理可能會花更大的代價。不能只顧短期的利益，不顧長遠的利益。

針對網友如此多的約束性指標是否會拉低經濟發展的質疑，全國政協委員，四川現代教育集團董事長蘇華對《中國產經新聞》記者如此回應：綠水青山就是金山銀山。我們的GDP可以慢一點，但對于環境的保護更為重要。五大理念是協同發展的，降低能耗、淘汰產能有可能暫時導致GDP的下降，但通過創新驅動發展，通過技術提升，產品質量的提升，企業的競爭力就會增強，有效供給自然也會提高。因此綠色發展與經濟發展并不矛盾，可以說是相輔相成的。

而全國人大代表、遼寧寶來石油化工集團董事長曲寶學則強調要做好加減法。今年是“十三五”的開局之年，國家這幾年一直在做加減法。到了現在，已經不存在因環保導致的降能降耗而影響經濟的問題，因為在做加法時，減法早已開始。

曲寶學還表示，這不會對能源領域產生影響，因為加減法首先針對的就是能源領域。這幾年的加減法已經讓能源產業、企業的產品達到國際化水平，進入一個新時期。

此外，全國政協委員邱立華還強調，環保本身就是一個新興戰略產業，它本身就應該是創新驅動的。環保涉及的是產業拉動力量，后勁相當強，發展潛力也相當大。所以環保不會加大GDP下行壓力。環保有兩種，其中一種是環保產業，加大環保產業、清潔技術、清潔能源的建設，反而會拉動經濟增長，這種投資都是符合人類社會需求的。

開放是國家繁榮發展的必由之路

中國前30年的改革開放之路已經證明，只有改革才能發展中國，只有開放，中國才能繁榮富強。對外開放將一如既往推進。

不過不同以往，立足于目前中國的經濟地位，在強調內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重的同時，“十三五”規劃提出了引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。

所謂更高層次的開放型經濟，全國人大代表、廣東省梅州市委副書記、市長譚君鐵如此理解：“目前的開放，整體在向縱深發展，從質到量提出很多新的開放思想。講話中，有很多很好的闡釋。”

因為市場的變化，我們的理念也出現變化。繆瑞林說，就進出口貿易而言，現在由過去的“大進大出”，變成現在的“優進優出”，貿易質量出現提升。

“十三五”規劃提出，要以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。

全國人大代表羅艷認為，“一帶一路”建設要堅持互利共贏的原則，找到我國與沿線國家的契合點，并加快出臺相關政策，保護企業“走出去”的積極性，切實維護中國企業的海外利益。

隨著經濟全球化和“一帶一路”戰略的實施，中國企業“走出去”參與全球經濟競爭逐漸成為大趨勢，中國本土金融機構也迫切需要走出國門，為客戶提供全球化的金融服務。

而擴大金融業雙向開放是提升我國金融業整體競爭力和穩健程度的現實需要，也是更好地統籌利用國內國外兩個市場的有效路徑。隨著國家推進新一輪“對外開放”，亞投行、絲路基金等機構的籌建以及“一帶一路”戰略的實施，在促進中國企業“走出去”中發揮的作用舉足若輕。

共享是的本質要求

發展為了人民，發展依賴人民、發展成果由人民共享是的本質要求。

蘇華表示，在構建和諧社會的過程中，一定要讓所有的老百姓脫貧，過上小康的生活，這是我們共同的愿望，也是我們制度的優越性，即首先讓一部分人先富起來。現階段我們要讓所有人共同走向小康、走向富裕的道路。

接受《中國產經新聞》記者采訪的全國政協委員陳章良表示，共享應該體現在很多方面，比如勞動成果、基礎設施建設、教育、扶貧、醫療等方面。

共享絕不是一句華而不實的口號，而是有著相關制度的安排和設置。

“十三五”規劃指出，到2020年，中國要完成現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。中國國家發展和改革委員會主任徐紹史日前指出，實現7000萬人口脫貧，是全面建成小康社會最突出的難題。

蘇華認為，“教育幫助千萬個家庭脫貧。我們通過加大職業教育投資力度，培養大批有一技之長的職業技術人才，幫助他們高質量就業，實現脫貧。”

在實現共享的路上還有很多障礙，對此陳章良建議，“3億農民工進城，他們應該得到和城市人一樣的生活。可以設定一個期限，比如連續5年，10年老老實實掙工資，沒有任何違規違法行為，同時還納稅，就應該給其落戶，這樣才能共享發展成果。特別是對于北京、上海等大城市，應該把門檻打開。”

“還有醫療也必須打通。”陳章良說，城市和農村醫保的差距必須縮小，不能區別對待。

談到共享。陳章良強調，城市起碼應該把路打開，把教育之門打開。“那么多外地人在北京打工，如果沒有這些人，北京也無法正常運轉。但是你們有沒有想過，保姆、清潔工的小孩怎么讀書?他們的未來在哪里呢?”

不過，可喜的是，更多的共享理念正在踐行。譚君鐵表示，他們省里正在推動“基本公共服務均等化”，文化、教育、醫療、住房各方面涉及到百姓民生的事情都在最深入地普查，核準每個鎮、村、戶的需求和均等化水平的差異在哪里，然后采取一套措施。“我們提出到2018年要和全省同步實現基本公共服務均等化，這是對共享比較好的表達和實現。”

繆瑞林也指出，“我們現在還是要推進城鄉一體化發展，按照中央新型城鎮化的道路，一方面推進新型城鎮化，另一方面是推進農民的市民化，從而共享低保、社會保障、教育、醫療、交通等一系列資源，讓農民享受到同市民一樣的待遇。”