上海兩會精神要點,今年上海兩會政府報告和精神全文解讀

2015年1月25日，在上海市第十四屆人民代表大會第三次會議上，上海市市長楊雄作政府工作報告。2015年上海將有哪些新變化？上海市市長楊雄提出了2015年的主要任務(wù)。

1. 做好自貿(mào)區(qū)區(qū)域擴展工作拓展“單一窗口”功能

2015年，將認真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開放舉措。深化貿(mào)易便利化改革，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進自貿(mào)試驗區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)信息共享、聯(lián)動聯(lián)勤等服務(wù)管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。對標國際通行規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權(quán)益保護等制度。

2． 實施一批重大科技項目全力建設(shè)科創(chuàng)中心

2015年，將在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖�，在新能源汽車、機器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng)新工程。積極支持基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和社會公益技術(shù)研究，培育創(chuàng)新源泉。

3．推動4G網(wǎng)絡(luò)向全市域覆蓋構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺

2015年，將繼續(xù)加強智慧城市建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，推動第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)向全市域覆蓋。加強信息技術(shù)在交通、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用。強化信息安全，基本建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺。

4．推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 淘汰落后產(chǎn)能800項左右

2015年，將制定實施政府采購、資金支持、人才落戶等“四新”經(jīng)濟發(fā)展政策。促進人民幣跨境支付系統(tǒng)、保險交易所等功能性機構(gòu)落地。加快建設(shè)大宗商品市場。落實擴大消費政策措施。推動大飛機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息服務(wù)、旅游會展、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能800項左右。推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索科技創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意等多功能、復(fù)合型社區(qū)建設(shè)。

5．再開建88公里軌道交通線 加快臨港、前灘等區(qū)域開發(fā)建設(shè)

2015年，上海要開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，推動在建的128公里軌道交通線加快建設(shè)，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段，新增運營線路40公里。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區(qū)段等項目�；窘ǔ墒啦﹫@區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設(shè)和運營準備，加快臨港地區(qū)和前灘、徐匯濱江等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。

6．繼續(xù)提高養(yǎng)老金水平 新增7000張公辦養(yǎng)老床位

2015年，將提高養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老，擴大老年宜居社區(qū)建設(shè)試點，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務(wù)中心。全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)支撐，新增50家養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)梯度補貼機制，制定社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的鼓勵政策，實施養(yǎng)老護理隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善需求評估和行業(yè)監(jiān)管體系。

7．促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 綜合改造舊住房11.5萬套

2015年，將新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造11.5萬套，基本建成10萬套，健全保障性住房供應(yīng)管理長效機制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，繼續(xù)開展城中村改造。改造2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)施。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

8. 實施高中學(xué)業(yè)水平考試新制度完善終身教育體系

2015年，將加快構(gòu)建大中小學(xué)一體化德育體系，系統(tǒng)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施高中學(xué)業(yè)水平考試新制度，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。推進中高職和應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革試點。全面實施高校骨干教師教學(xué)激勵計劃，加強高水平學(xué)科和新型智庫建設(shè)，建立高校科研成果分類評價制度。啟動營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理試點，完善終身教育體系，深入推進教育國際化和信息化。

9．調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價格發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

2015年，加快轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運行機制，加強全面預(yù)算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項目的服務(wù)評價和補償機制，啟動分級診療制度建設(shè)試點。擴大藥品帶量采購試點，推進藥品和醫(yī)用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)。

10．增強安全意識 強化安全責任體系

切實增強安全意識，全力保障城市安全；強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監(jiān)管責任，嚴格落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強目標考核，嚴肅問責制度，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

2015年，將強化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類大型活動安全風險的科學(xué)評估和應(yīng)急準備，強力推進軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。

11.深化街道體制改革 取消街道招商引資職能

2015年，將增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費支出，實行市、區(qū)職能部門職責下沉準入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，做實基本管理單元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，推動區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系，要加強居民村民自治機制建設(shè)，建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準入機制。

12. 深化城市網(wǎng)格化管理 新增140公里公交專用道

在完善城市管理長效機制方面，2015年上海要深化城市網(wǎng)格化管理，設(shè)立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動網(wǎng)格化管理項城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場機制，著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，創(chuàng)建國家公交都市。

13.整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

上海將在2015年整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)社。同時，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)田水利設(shè)施和林網(wǎng)化建設(shè)，推進蔬菜生產(chǎn)核心基地建設(shè)，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。整合財政支農(nóng)政策，將涉農(nóng)資金主要用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，對純農(nóng)地區(qū)實行差別化考核。

14.推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個

2015年，上海要致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的體制機制和政策體系。

加快薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生等設(shè)施補點建設(shè)。新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度。

15.改造27座老公園 新建綠地1000公頃

2015年，將啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理，推進秸稈綜合利用。將啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標改造，實現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部納管。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)田、水源保護區(qū)和工業(yè)區(qū)土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環(huán)境污染第三方治理。加強綠化建設(shè)。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠地40萬平方米，森林覆蓋率達到15%。

16.拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事功能強化“12345”市民服務(wù)熱線功能

統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應(yīng)用，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。出臺信息共享管理規(guī)范，推動各部門政務(wù)平臺互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事功能，探索建立政府服務(wù)“單一窗口”制度。擴大政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。強化“12345”市民服務(wù)熱線功能