人大會議再談刑法修正案九受賄罪量刑標準

3月11日下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作的相關問題回答中外記者的提問。

中國青年報、中青在線記者：

我們注意到近兩年國家不斷加大反腐敗的力度，去年提請人大常委會審議刑法修正案(九)草案也對完善整治貪污賄賂犯罪作出了一些具體的制度規(guī)定，請問這些規(guī)定有什么意義?全國人大常委會負責人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國家立法，請問具體有什么措施安排?有無明確的時間表?謝謝。

全國人大常委會法制工作委員刑法室主任王愛立：

反對腐敗、建設廉潔政治是我們黨一貫堅持的政治主張，也是全國人民十分關注的一個重大的政治問題。黨的十八屆四中全會對于完善我們國家的反腐敗國家立法，對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度都提出了明確的要求。四中全會決定當中提出要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，要形成一個不敢腐、不能腐、不想腐的這么一個有效機制，從而堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。

而且在決定中特別提出了要完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。刑法修正案(九)正是落實黨中央的這一要求，對刑法有關貪污賄賂犯罪的條文進行了完善。這次刑法修正案(九)對刑法中有關貪污賄賂犯罪的規(guī)定中，主要是從四個方面作了完善：

一、修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標準。不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標準，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標準。

二、完善了行賄罪的財產刑規(guī)定。對行賄罪處理的處理也作了進一步的從嚴限定，目的就是加大對行賄犯罪的處罰力度。

三、增加規(guī)定了利用國家工作人員的影響力來謀取不正當利益。而向其親屬或者關系密切的人員來行賄的犯罪，刑法修正案(九)草案增加了這個內容。

四、增加了對一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達到一種特殊預防犯罪的目的。

這里主要是增加了對因利用職業(yè)便利實施犯罪或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪，可以在一定期限內限制其從事相關的行業(yè)。上述這些修改一方面使刑法關于懲治貪污罪、受賄罪的規(guī)定能夠在司法實踐中做到罪刑相適應，同時也進一步加大了對行賄犯罪的處罰力度。同時，對切斷受賄犯罪的鏈條上也作出完善。

反腐敗國家立法是一個綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。剛才闞珂主任在談到張德江委員長昨天向大會做的常委會工作報告當中，在加強重點領域立法當中也明確提出了要推進反腐敗國家立法，研究修改行政監(jiān)察法。刑法修正案(九)草案是去年10月份提交人大常委會進行了初次審議，我們也向社會廣泛地征求了意見。我們將根據(jù)常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見，根據(jù)2015年立法計劃要求，及時把草案修改好。

國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑”。

據(jù)王愛立介紹，修正案刪除現(xiàn)行刑法對貪污受賄犯罪具體數(shù)額的規(guī)定，改為具有彈性的“數(shù)額+情節(jié)”模式—“數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑”。

這部修正案于中共十八大之后的2013年起草，正是在中國開始反腐高潮的大背景下。10月，修正案提交人大常委會審議。在此之前，輿論對此次草案的條款已經(jīng)展開討論，法律界普遍預測將“提高貪腐成本”。

現(xiàn)行的刑法中，以5000元、5萬元和10萬元的具體數(shù)字作為貪污量刑標準。中國法律界人士稱，由于人民幣在中國國內貶值，這一設置顯得已“跟不上時代”。且10萬元以上，“處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，情節(jié)特別嚴重的，處死刑”的表述“太過模糊”，10年以上到死刑可以拆分的空間很有限。

　在實際的判例中，這樣的對比十分鮮明。2000年，原廣西壯族自治區(qū)委副書記成克杰，因貪污受賄近4000萬，被處以死刑。一年之后，原江西省副省長胡長清，因貪污受賄近500萬，同樣被處以死刑。2013年受審的原中國鐵道部部長劉志軍貪污6000萬，卻被判處死緩。

一位最高法院法官表示，從1997年中國《刑法》頒布以來，從來沒有一個貪污十幾萬就殺頭的案例。實際上，公開的消息中，因5000元或者50000元被處理的官員也極為罕見。

但即將調整的法律條款，也讓一部分中國民眾產生了擔憂。據(jù)一家中國網(wǎng)站統(tǒng)計，有近31%的網(wǎng)民認為，刪除具體入刑標準后，自由裁量空間擴大，立案、量刑等環(huán)節(jié)恐滋生腐敗問題。

全國人大法律委員會委員周光權對此修改的評價是，立法上的具體數(shù)額刪掉以后，給司法解釋留了一定的空間，最高法和最高檢可以制定司法解釋。他認為，每個地方的經(jīng)濟情況不一樣，在量刑的數(shù)額上還有一些回旋的余地。

律師呼吁：刪除貪污受賄罪數(shù)額已久

刑法修正案(九) 草案公布后，社會各界律師對草案提出大量意見。認為現(xiàn)行刑法將貪污受賄罪按照五千、五萬、十萬這三個具體的數(shù)額標準對量刑標準界定，在實際操作過程中，收受了五萬元賄賂就要被判刑五年，收受了十萬元賄賂的就要被判刑十年。然而，受賄幾千萬的貪官也只被判十幾年，被判死刑的情況是很少的，基本上最高也就是無期徒刑。因此，認為草案應擬規(guī)定數(shù)額較大或情節(jié)較重、數(shù)額巨大或情節(jié)嚴重、數(shù)額特別巨大或情節(jié)特別嚴重三種情況，相應規(guī)定三檔刑罰，并對數(shù)額特別巨大，使國家和人民遭受特別重大損失的，保留適用死刑。 “貪污受賄罪情節(jié)差別很大，情況復雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個罪的社會危害性。受賄的數(shù)額和量刑之間拉不開檔次差距，讓老百姓長期不滿。

此外，法制晚報曾梳理報道，十八大后受審的薄熙來、劉鐵男、劉志軍等6名高官起訴書中，至少出現(xiàn)了28名涉嫌行賄等罪名的企業(yè)高管。根據(jù)公開報道顯示，至少有12名起訴書中提及的企業(yè)負責人還在領導崗位任職，28人中僅有4人受到處理。這一現(xiàn)象受到了輿論熱議。

律師建議貪污受賄定罪量刑具體數(shù)額標準進行細化

建議將現(xiàn)行刑法規(guī)定修改為:犯罪數(shù)額5000元以上不滿5萬元的,處拘役或者管制,并處或者單處罰金,情節(jié)顯著輕微,尚不構成犯罪的,由其所在單位或者上級主管機關給予處分;犯罪數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元或者有其他較重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑,并處罰金;犯罪數(shù)額在10萬元以上不滿100萬元或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒收財產;犯罪數(shù)額在100萬元以上不滿500萬元或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產;犯罪數(shù)額在500萬元以上的,處無期徒刑,并處沒收財產;使國家和人民利益遭受特別重大損失的,處死刑,并處沒收財產。

刑法不易修改，可以由最高法出臺司法解釋，來規(guī)定“較大”“巨大”“特別巨大”的范圍，可以隨實際情況修改。筆者也希望通過此次會議能使刑法修正案(九) 加快及時做出修改和公布，以維護了法律的公平與正義。