黨的十八屆五中全會(huì)勝利閉幕了，審議通過(guò)了《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。通過(guò)公報(bào)，我們可以看到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的愿景和藍(lán)圖，可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綱領(lǐng)主張和戰(zhàn)略意圖，可以看到今后五年我國(guó)的工作重點(diǎn)和施政措施。

十八屆五中全會(huì)召開的時(shí)代背景是風(fēng)云變幻、艱巨繁重的。我們黨面對(duì)正在發(fā)生著深刻復(fù)雜變化的當(dāng)今世界，清醒地認(rèn)識(shí)到我們所處的地球正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期：世界多極化更趨明朗，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)信息化加速發(fā)展，國(guó)際安全挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多樣。新舊矛盾疊加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。和平與發(fā)展雖然仍是時(shí)代主題，但世界并不太平，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍在阻礙世界的和平發(fā)展進(jìn)程，有時(shí)甚至很激烈，蘊(yùn)含著沖突加劇的危機(jī);同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)也為我們發(fā)展的時(shí)代背景加重了難度系數(shù)，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要求當(dāng)代共產(chǎn)黨人最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)制度自我完善和發(fā)展。

如何繼續(xù)抓住這段仍然可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，趟出一條符合和彰顯共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展之路，形成一整套治國(guó)理政的新思想、新理念和新戰(zhàn)略，為人類社會(huì)開辟有別于西方文明發(fā)展之路的另一條蹊徑，成為擺在當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一道大題。

從某種意義上講，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃就是在嘗試解開這道大題和難題。解讀十八屆五中全會(huì)公報(bào)，可以清楚地看到中國(guó)共產(chǎn)黨的解題思路和應(yīng)對(duì)措施。為了簡(jiǎn)明扼要、明了清楚地把握十八屆五中全會(huì)的精神，我們不妨從四個(gè)關(guān)鍵詞入手。

第一，規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃出臺(tái)之機(jī)是一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，是本屆新政府出臺(tái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，是完成十八大確立的2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺期，在“四個(gè)全面”的總攬全局下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏。

中國(guó)共產(chǎn)黨確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)“百年大計(jì)”是“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)”。為了順利達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，全黨必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，努力破解發(fā)展難題，消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為發(fā)展增添新動(dòng)力。“十三五”規(guī)劃就是對(duì)未來(lái)5年“沖刺期”的改革發(fā)展工作超前規(guī)劃布局，加速發(fā)展步伐，作出整體安排。

第二，創(chuàng)新。

公報(bào)提出把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的升級(jí)版，從理論、制度、科技、文化等各個(gè)方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學(xué)結(jié)合、有機(jī)銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

公報(bào)提出的創(chuàng)新不僅要在“互聯(lián)網(wǎng)?、分享經(jīng)濟(jì)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等治國(guó)理政手段上創(chuàng)新，還提到了要在“制度話語(yǔ)權(quán)”上創(chuàng)新，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。“制度性話語(yǔ)權(quán)”其實(shí)就是制度創(chuàng)新，充分展現(xiàn)制度的優(yōu)越性，通過(guò)提高“制度性話語(yǔ)權(quán)”，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)好聲音，豐富和發(fā)展世界治國(guó)理政的理念和經(jīng)驗(yàn)。

第三，發(fā)展。

提出了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享地發(fā)展，這也是“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展理念的亮點(diǎn)。

嶄新的發(fā)展理念要求全黨更新觀念。把創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng);要求全黨正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性;要求全黨堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè);要求全黨必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

第四，民生。

“十三五”規(guī)劃十分親民、接地氣。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策、普及高中階段教育、免除中等職業(yè)教育和困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時(shí)期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展初衷。

“十三五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了發(fā)展的目標(biāo)是為了民生。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是為了著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

*同志初考察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助。其中“望，就是登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)亍⑻鲎匀粭l件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識(shí)”。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，美好的生活需要憧憬，美好的未來(lái)更需要規(guī)劃。一分規(guī)劃，九分落實(shí)。規(guī)劃之后就需要踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇的苦干和實(shí)干。(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)研究中心特約研究員，北京語(yǔ)言大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所所長(zhǎng)、教授)

全會(huì)精神問(wèn)與答

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)為啥至少是6.5%?

要確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)椋磥?lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)將持續(xù)乏力，我國(guó)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，形成新的市場(chǎng)空間需要一個(gè)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險(xiǎn)，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了制約。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長(zhǎng)速度會(huì)相應(yīng)慢下來(lái)，這是一個(gè)基本規(guī)律。“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“十三五”時(shí)期作為農(nóng)民工的你會(huì)更容易拿到城市戶口嗎?

那是當(dāng)然的!這是因?yàn)椤笆濉睍r(shí)期戶籍人口城鎮(zhèn)化率會(huì)加快提高。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》預(yù)測(cè)，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬(wàn)人。現(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，不利于社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。因此，全會(huì)決定加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，有利于在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。從需求看，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資。

農(nóng)村貧困人口在2020年真能脫貧嗎?

2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元，可以說(shuō)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。但是通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，現(xiàn)有的7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)到2020年是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、 1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

啥是能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)?

既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

啥叫實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)?

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支，與此同時(shí)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕。因此，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先探索進(jìn)行試點(diǎn)。

為啥要全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?

我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。