為貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制的部署精神和市委、市人民政府提出的“精確識別、精準(zhǔn)幫扶、精選路子、精細(xì)管理”的精準(zhǔn)扶貧工作要求，進(jìn)一步開展扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作，扎實推進(jìn)全鄉(xiāng)2014?2015年扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、自治區(qū)黨委政府《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》(桂發(fā)〔2014〕12號)、《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕24號)、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧對象精確識別和動態(tài)管理的實施方案》(桂扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕5號)精神，《百色市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈百色市扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案〉的通知》(百扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕5號)、以及靖西縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《靖西縣扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》(靖扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕4號)要求，以實現(xiàn)脫貧目標(biāo)為主線，通過對貧困對象進(jìn)行精確識別、幫助貧困農(nóng)戶、貧困村精選扶貧路子、對扶貧對象進(jìn)行精細(xì)管理，到2015年底，實現(xiàn)全鄉(xiāng)貧困人口下降，貧困發(fā)生率大幅減少。
二、工作目標(biāo)
精準(zhǔn)扶貧是指對扶貧對象進(jìn)行精確識別、精選脫貧路子、干部精準(zhǔn)幫扶、對扶貧對象進(jìn)行精細(xì)管理。扶貧對象是扶貧開發(fā)的工作對象，通過對貧困人口和貧困村精準(zhǔn)識別，建檔立卡，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，幫助貧困村和貧困戶精選脫貧路子，明確結(jié)對幫扶責(zé)任，落實幫扶措施，實施精細(xì)管理。對各村(街)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)測和評估，全面掌握扶貧工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。到底前全面完成全鄉(xiāng)扶貧對象建檔立卡和信息化管理等相關(guān)工作，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
三、貧困人口精確識別工作方法和工作步驟
貧困人口精確識別是指在貧困人口控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，對2012年建檔立卡2013年底在冊的貧困戶(包括水庫移民、歸僑和僑眷當(dāng)中的貧困戶)以及2013年返貧農(nóng)戶和返貧人口重新進(jìn)行識別。
(一)工作方法。
1.識別標(biāo)準(zhǔn)。以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元(相當(dāng)于2010年2300元不變價)的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)。
2.識別規(guī)模。全鄉(xiāng)以縣測算分解到我鄉(xiāng)的2013年底農(nóng)村貧困人口規(guī)模5996人為控制基數(shù)，參照國家、自治區(qū)、市、縣制定的有關(guān)貧困人口規(guī)模分解方法確定各村(街)貧困人口規(guī)模(見附件1)。
3.識別方法。以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等實際情況，在2012年原建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶申請、村民代表民主評議，公示公告，逐級審核的方式進(jìn)行識別。貧困戶識別要整戶識別。
4.登記內(nèi)容。對精確識別出的貧困戶建立《扶貧手冊》，《扶貧手冊》內(nèi)容包括幫扶需知、家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日?2013年12月31日。
(二)工作步驟和時間安排。
1.規(guī)模分解。采取規(guī)模控制，逐級分解的辦法將貧困人口數(shù)分解到村。鄉(xiāng)將縣分解的5996人貧困人口分解到各村(街)。
2.初選對象。在鄉(xiāng)人民政府組織下，按照分解到行政村的貧困人口規(guī)模，從2012年已建檔立卡的2013年底在冊貧困人口中和2013年返貧農(nóng)戶中進(jìn)行初選，由貧困戶自愿申請，召開村民代表大會確定初選名單，由村委會和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(以下稱為駐村工作隊)核實并共同簽字后在所在的行政村、自然村(屯)進(jìn)行第一次公示(公示期7天，以下公示時間均為7天)，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)人民政府審核。
3.公示公告。鄉(xiāng)人民政府對各村(街)上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)貧困戶名單，在各村(街)進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審,縣扶貧辦復(fù)審后在各村(街)、自然村(屯)公告。
4.填寫手冊。在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)人民政府組織村委會以及駐村工作隊對已確定的貧困戶逐戶調(diào)查，并填寫《扶貧手冊》(一式二份)，同時向貧困戶宣傳《扶貧手冊》中的《幫扶須知》。對沒有干部職工結(jié)對幫扶的貧困戶，由鄉(xiāng)組織村委會、駐村工作隊逐戶調(diào)查，并填寫《扶貧手冊》(一式三份)。
5.數(shù)據(jù)錄入。鄉(xiāng)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位在完成《扶貧手冊》填寫后，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一將《扶貧手冊》收回整理上報縣扶貧開發(fā)攻堅指揮部，信息錄入完成以后，《扶貧手冊》由貧困戶、村委會、幫扶責(zé)任人各執(zhí)一份。
以上1-5項工作在8月25日前完成。
貧困戶精確識別工作流程圖及參考樣本(詳見附件3、4)。
四、精選路子
精選路子是指對已識別出來的貧困戶，根據(jù)其實際和需求制定幫扶規(guī)劃，確定幫扶項目、幫扶完成時限與脫貧時間。
(一)工作內(nèi)容。
1.確定幫扶項目。由鄉(xiāng)人民政府組織，駐村工作隊員和結(jié)對幫扶干部職工根據(jù)貧困村和結(jié)對貧困戶實際和需求幫助貧困戶選擇脫貧路子。內(nèi)容包括：種植、養(yǎng)殖、學(xué)生教育、勞務(wù)輸出、危舊房改造、技術(shù)培訓(xùn)、易地搬遷等(見附件11)。
2.確定幫扶項目完成時限。對貧困村和貧困戶選擇發(fā)展的幫扶內(nèi)容，確定完成時限。
3.確定脫貧時間。根據(jù)貧困村和貧困戶選擇的發(fā)展路子，對其增收進(jìn)行評估，確定增收后的脫貧時限。
(二)工作步驟和時間安排。
1.確定扶貧對象。由鄉(xiāng)人民政府組織，按照兩項制度銜接方法，從精準(zhǔn)識別出的貧困戶中選擇扶貧對象戶，并報縣扶貧辦。
2.確定幫扶對象。由鄉(xiāng)人民政府按照“統(tǒng)一識別、分批扶持、突出重點、先難后易”的原則，根據(jù)可參與幫扶的責(zé)任人數(shù)，從扶貧對象戶中選擇幫扶貧困戶數(shù)。
3.調(diào)查摸底。由定點幫扶單位統(tǒng)一組織干部職工深入結(jié)對的貧困農(nóng)戶家中面對面地了解家庭基本情況、收支情況、住房情況、生產(chǎn)生活情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、致貧原因等情況，并填好《靖西縣干部職工(含企業(yè)管理人員)結(jié)對幫扶貧困戶情況表》(見附表9)一式三份，分別報送鄉(xiāng)、縣扶貧開發(fā)攻堅指揮部、定點幫扶單位。填寫好《靖西縣單位在職干部職工(含企業(yè)管理人員)結(jié)對幫扶統(tǒng)計表》(見附件10)，報送鄉(xiāng)黨政辦。
4.制定幫扶規(guī)劃。由定點幫扶單位、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困村和結(jié)對貧困戶的意愿和當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇脫貧路子，制定對貧困村和貧困戶的幫扶規(guī)劃。
5.發(fā)放《扶貧手冊》。按照《扶貧手冊》內(nèi)容明確幫扶干部姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、幫扶項目、幫扶期限等。幫扶干部負(fù)責(zé)填寫，一式三份，定點幫扶單位、幫扶的干部職工、貧困戶各持一份。
6.統(tǒng)計匯總。在鄉(xiāng)人民政府組織下，以村為單位，由駐村工作隊對貧困戶所選擇的需求項目進(jìn)行歸類匯總，鄉(xiāng)人民政府以鄉(xiāng)為單位匯總報縣扶貧辦。
以上1-6項工作在8月25日前完成。
七、精細(xì)管理
精細(xì)管理是指對精準(zhǔn)識別、精選路子的貧困戶和貧困人口進(jìn)行科學(xué)管理，建立健全幫扶機(jī)制、長期的工作機(jī)制、進(jìn)退機(jī)制和幫扶監(jiān)測機(jī)制，確保幫扶工作取得實實在在的效果。
(一)建立長期的工作機(jī)制。鄉(xiāng)人民政府明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名專干負(fù)責(zé)貧困人口動態(tài)管理工作，鄉(xiāng)要為貧困對象建立扶貧工作服務(wù)窗口，按照縣扶貧部門的要求，組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊收集、核實村上報貧困人口變更情況，并整理、上報脫貧、返貧人口名冊，并于次年1月底前完成貧困村和貧困戶信息更新工作;村兩委要落實一名長期固定從事貧困人口動態(tài)管理工作人員，負(fù)責(zé)及時調(diào)查和掌握全村貧困人口脫貧和返貧情況，貧困人口年收入變化情況，查找脫貧和返貧原因，為脫貧和返貧人口建冊上報。鄉(xiāng)人民政府要指定專人負(fù)責(zé)建檔立卡貧困人口動態(tài)管理工作，指導(dǎo)好村委會和駐村工作隊對年度貧困人口的變化情況進(jìn)行摸底調(diào)查、登記、上報，將脫貧人口和返貧人口進(jìn)行登記統(tǒng)計，于每年2月底前完成鄉(xiāng)級上一年扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新、上傳。
(二)建立貧困戶進(jìn)退機(jī)制。遵循規(guī)模控制、動態(tài)管理的原則建立貧困戶進(jìn)退機(jī)制，由鄉(xiāng)將縣分解的年度減貧計劃逐級分解到各村(街)。由鄉(xiāng)人民政府以識別貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，組織村委會、駐村工作隊及定點幫扶單位對登記在冊的貧困戶進(jìn)行到戶調(diào)查，初步擬定脫貧名單，召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，形成脫貧農(nóng)戶名單，并在行政村進(jìn)行第一次公示。公示無異議后，上報鄉(xiāng)人民政府審核確定脫貧農(nóng)戶名單，并在行政村進(jìn)行第二次公示。經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審，并在行政村公告。對脫貧的農(nóng)戶由鄉(xiāng)人民政府、幫扶責(zé)任人、村委會和駐村工作隊于每年的12月底前在全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行脫貧管理。對因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧等符合貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，按貧困戶識別流程要求于每年12月底前重新納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。
(三)建立幫扶監(jiān)測機(jī)制。鄉(xiāng)級要經(jīng)常對幫扶責(zé)任人幫扶情況進(jìn)行監(jiān)測，重點按照《扶貧手冊》上明確的幫扶項目、幫扶資金、幫扶成效等進(jìn)行監(jiān)測，做到每年6月份和12月份各開展一次監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果匯總上報縣扶貧辦。
八、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作由鄉(xiāng)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)，指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)實施，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，抽調(diào)專業(yè)水平高、責(zé)任感強(qiáng)的人員從事此項工作。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。按照縣統(tǒng)一部署，召開會議進(jìn)行宣傳，把精準(zhǔn)扶貧中的“精確識別、精選路子、精細(xì)管理”的工作目的和意義、貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，以適當(dāng)方式將農(nóng)村扶貧對象建檔立卡信息向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等引發(fā)的矛盾糾紛要及時解決;造成惡劣影響的，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，要認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實。
(三)明確責(zé)任分工。工作人員培訓(xùn)實行分級負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村兩級工作人員培訓(xùn)。專項督查工作實行鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和對村級相關(guān)工作的督促檢查;鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和組織村兩級做好精準(zhǔn)扶貧各項工作，并負(fù)責(zé)村級相關(guān)工作的督促檢查。駐村工作隊協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃。
(四)規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困人口的識別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開、接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。
(五)落實工作經(jīng)費。政府和各部門要高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，要落實專項經(jīng)費，用于開展農(nóng)村扶貧對象精準(zhǔn)扶貧工作必需的宣傳培訓(xùn)、表格印制、摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，確保工作實效。
(六)嚴(yán)格督查考核。堅持扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，對全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口精確識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。按照國家“自治區(qū)抽查、市監(jiān)督、縣核查”的要求，開展精準(zhǔn)扶貧專項督查。鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)開展全面抽查核查，核查結(jié)果將作為年度扶貧考核的重要內(nèi)容。
