一、基本情況
縣城市管理局，為縣人民政府直屬正科級事業單位。其主要職責有：（1）貫徹執行國家、省、市有關于城市管理的方針、政策和法律法規；研究制定本縣城市管理相關政策措施、規定、制度及相關發展戰略、中長期規劃和年度計劃并組織實施。（2）負責城區道路、橋涵、下水道、窨井蓋、路燈等市政基礎設施的維護與管理，負責城區各類亮化設施的監督檢查工作。（3）負責對城區內環境衛生的清掃、保潔、處置和環境衛生設施建設與管理；負責城區建筑余土、流散物體調劑清運、處置和審批。（4）負責縣城園林綠化規劃、建設與管理。（5）負責對城區公用設施開挖的審批與管理，對城區洗車場（點）設置的審批與管理。（6）負責全縣戶外廣告設置規劃和技術標準，并組織實施，負責戶外廣告資源的經營以及戶外廣告經營的審批與管理。（7）負責城區內各類臨時占道活動的審批和管理。（8）負責城市管理的綜合執法和城管監察工作。（9）負責管理農貿市場物業及市場安全防火、衛生保潔工作。（10）負責局機關及下屬單位的人事管理、勞動工資、機構編制及黨群工作。（11）承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。機構設置為局長1名，副局長2名，內設機構有辦公室、市容管理服、市政管理股、執法監督股等。下屬部門有縣環衛所、縣城市管理監察大隊（含停管中隊）、縣園林所、縣廣場管理所、路燈所、縣市場物業管理中心等。
近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀統領工作全局，以《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》頒布實施為契機，緊緊圍繞“四城同創”創建目標和中心工作任務，廣泛宣傳求提升，長效管理求深化，強化管理求成效，創新思路求發展，全面鞏固、提升，著力在便民服務、精品打造、長效管理、創新創優以及隊伍建設上下功夫，各項工作取得了長足進步。
二、工作成效和主要做法
（一）凈化城區環境，提升衛生質量
2013年，為進一步明確環境衛生事業發展的方向、目標和任務，修編了《縣環衛專項規劃》。
積極尋求運作模式，不斷提升城市環境質量。過去，我縣主要街道的衛生由環衛所正式職工負責清掃保潔，存在清掃質量不高、保潔“空檔”的情況，為進一步改進環衛所職工按部就班的工作態度，不斷引進激勵競爭機制，努力提升我縣主要街道的清掃保潔質量，我局于2013年上半年將陽嶺、章源兩條大道清掃保潔實行路段承包制，采取定經費、定路段、定質量、不定人的辦法實行分路段、分班組承包模式，環衛所負責監督檢查清掃保潔效果，原有負責陽嶺大道的清掃人員全部派往小街小巷和城鄉結合部路段清掃保潔。此模式運行至今，效果良好，陽嶺大道的衛生狀況有了明顯改觀，得到了社會各界人士的一致好評。下一步擬將城其它主要街道的清掃保潔工作推行該運作模式，確保縣城各主要干道清新亮麗。
狠抓盲區管理，消除衛生死角。當好“四城同創”排頭兵，積極落實縣“四城同創”指揮部辦公室以兩辦名義下發的對縣城各主要街道、小街小巷、單位門前、家屬樓門前等地段實行“門前三包”的管理辦法，不斷加大對衛生、綠化、廣告、占道經營的流動監管。2013年4月25日，經縣政府領導批示，由“四城同創”辦牽頭，組織橫水鎮、居委會、環衛所三家對城區所有小街小巷進行全面清查摸底，實現小街小巷衛生無縫對接的目標管理，由環衛所積極協作、配合，認真清運城中村和城鄉結合部的垃圾。與此同時，我局還聘請了部分老干部、單位內退人員和社會各界人士在縣城開展衛生監督檢查，發現亂丟垃圾、破壞花草、樹木的行為及時制止和教育。
加大垃圾處理費征收力度，不斷完善環衛基礎設施建設。經縣政府3月22日召開的城市居民生活垃圾處理費征收工作調度會，同意自2013年6月1日起，城鎮居民、城市暫住人口生活垃圾處理費，由清泉水業有限公司在收取水費時按3元/戶月代收，目前征收情況正常。為提高垃圾的收集和運輸能力，不斷完善環衛基礎設施建設，2013年10月份在陽嶺大道中段建好一座垂直式壓縮中轉站；今年，添置2輛六輪垃圾車、2輛勾臂車、21個包臂垃圾箱、200個垃圾桶和100個果殼箱等。
此外，為確保垃圾衛生填埋場地表水和地下水不受污染，采取有效措施保護好水源，集中處置填埋場污水，確保填埋場周邊居民的正常生活和江河不受污染，2013年啟動了縣生活垃圾衛生填埋場庫容建設工程，總投資4485萬元，目前已完成近85%工程量，預計年底可全面建成。
（二）加大服務理念，提升城管形象
為加強縣城區違章占道經營行為的管理，2013年出臺了《縣開展城區占道經營專項整治工作方案》，對城區占道經營進行了專項整治，重點對陽嶺大道、章源大道、南門口、南新路、中山路、陽明路步行街、中山南路、沿江路及城市進出口進行規范整治，禁止攤點占道為市，基本做到了攤點歸位、早點歸片、夜市歸店。對各類攤主的相關情況進行認真了解和建檔，陽明路步行街現有各類違章臨時占道攤點近百個，攤主涉及下崗、失業、失地、家庭困難人群及部分創業青年。種類以水果、服裝、小百貨及宵夜為主，南門口小廣場攤點全天擺賣，健康路早點攤擺止上午10時，陽明路服裝等攤點則在晚上開市。針對以上統計資料，我局對步行街的攤點安置和管理辦法有：集中安置臨時早點攤13家、水果攤4家，要求定時定地規范擺賣，并清理好擺賣地點衛生，小百貨攤點則安置到南新路，對宵夜及服裝等攤點則要求到下午5時以后出攤，規范擺賣。
按照“疏堵結合，以疏為主”的原則，我局積極轉變管理模式，首先，主動與縣“四城同創”辦、工商、建設等部門聯合，積極推行商戶準入許可制度。加大部門之間的配合，在為商戶辦理營業執照時，為商戶提出相關城市管理規定和法律法規，要求商戶嚴格按照城市管理要求守法經營、誠信經營，大大減少店外店占用人行道經營和確保“門前三包”的落實。其次，加強輿論宣傳、教育引導。一方面縣城管大隊利用宣傳車和分發傳單等形式，加大對市民與各商戶城市管理制度、法律法規的宣傳教育工作，經常走上街頭，深入攤點，口頭講解耐心說明；另一方面借助新聞媒體，讓廣大市民和經營業主明白城市管理需要全體市民的理解、支持和配合。第三，疏堵結合，以疏為主。勸導經營者糾正占道經營行為，引導經營者到指定地點經營；對屢教不改的占道者，采取“以點代面”的執法方式，減少打擊面，以能夠達到整改目的為主。第四，健全機制，長效管理。針對占道經營容易回潮的現象，在人流量較大的車站周邊、市場周邊、學校周邊進行定點盯防；在重要路段、重點區域，城管執法車全面進行常態化巡查；采取臨時性的執法模式組織人員進行突擊整治；加強與“四城同創”辦、公安、交警、建設、工商等部門的聯動，實行綜合執法，力爭執法效率最大化。
為確保城區道路暢通，促進城區市容市貌的持續優化，積極加強城區車輛停放管理，主要措施有：一是加大停車場停車位的建設力度。逐步解決城區停車位與汽車保有量比例嚴重失衡的問題。二是成立停管中隊，招收公益性崗位職工28人，負責縣城所有停車點的管理，重點對主要路段、交通要道的巡查和臨管。三是加大對停管中隊工作人員的上崗培訓與教育，堅持服務至上理念，引導駕駛人員規范停車，及時引導摩托車、自行車等車輛停放在指定地點，提高停車位利用率。
規范縣城建筑余土調運秩序。重點加強建筑工地的監管，全面監管余土的調劑、清運，強化源頭監控，實行建筑垃圾、余土密閉運輸，加大對拋、撒、滴、漏等運輸車輛的查處力度，要求施工單位在清運期間不污染街道，如有污染，應及時派專人清掃和沖洗街道，確保街道的整潔衛生。
加強城區戶外廣告的管理。為規范戶外廣告的設置，實行市場化運作，對不規范的店牌店招和違章設置的廣告牌進行了逐一梳理和專項整治，凡是不符合廣告設置規劃，陳舊破損影響美觀且有安全隱患的廣告牌一律拆除、更換，對違規設置懸掛的橫幅、布幔、燈箱廣告一律取締。同時對“牛皮癬”廣告進行監控管理，消除視覺污染，美化市容環境，提升城市品位。
（三）加大市政設施維護建設力度，完善城市服務功能
2013年，硬化破損路面28處共計5800平方米，修復瀝青破損路面4100平方米，修復人行道2300平方米，清運排污管（溝）2160米，更換窨井蓋、溝蓋板376塊，有效杜絕安全責任事故的發生。2013年，目前已完成對人民路西側、陽嶺大道南段等人行道的修復工作；沿江路綜合改造工程已經開工；完成中山北路、中山西路和解放路路面和排水改造工作；對南門、北門農貿市場地面、攤位、排水等設施進行了全面的改造；完成對休閑廣場、章源大道（原車隊）、陽嶺大道堅強量販三座公廁的全面改造；及時維修與更換街道破損雨水井蓋等工作。
加強路燈的維修管理。加大對路燈的巡查力度，及時維修縣城區路燈，確保亮燈率達98%，同時對小街小巷進行亮化，近兩年，在小街小巷安裝路燈110余桿；全面更換陽嶺大道路燈光源，極大改善了路燈照明效果；全面改造陽明路步行街路燈等。
近兩年，我縣積極推進城鎮園林綠化工作，對縣城街道綠化、沿江沿河綠化、山體邊緣綠化及單位庭院綠化加大了投入和監管，為迎接省級園林化縣城第二次復檢做好了充分準備工作。首先，縣園林所對城區綠化現狀進行了全面摸排，查找不足，按照《縣綠地系統規劃》和近期建設規劃能及節點園林控制性詳規，做到城鄉結合部、空閑地可綠盡綠、見縫插綠、拆墻透綠，先后對北門二橋段、旗嶺路花帶、交警大隊、歌舞劇院、大樹下、沿河西路等空閑地進行了綠化，綠化面積達20000多平方米。其次，加大補種補植工作力度，補種陽嶺大道、章源大道行道樹840株，城北大道綠化帶補植時花2700株，新增休閑廣場、人民廣場樹箱28組，種植紅?木球、杜鵑、豐花月季等花期較長的花灌木，陽嶺大道南端種植大規格苗木60余株。第三，中城河一河兩岸綠化、亮化全面改造，新增綠地面積10000多平方米，北門小廣場的全面改造，不但使綠地功能進一步提升，而且解決了城北居民停車難和縣城北大門臟、亂、差的境況。
加強農貿市場管理力度，不斷提高行政管理效率。切實做好管理上的公開、公平、公正，杜絕欺行霸市行為，積極引入“民主監督、市民參與”的科學管理模式，對市場攤點的租賃實行每年公開招標或抽簽的模式進行，使攤點等出租率達98%，利用率達99.5%。同時，對市場段橫水路進行了綜合改造。
（四）狠抓隊伍建設，提升城市管理水平
努力打造一支政治過硬、業務精良、作風嚴謹、富有戰斗力和凝聚力的隊伍是深入貫徹落實科學發展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構建和諧社會的迫切需要，以“城市管理年”活動為契機，以“四城同創”活動為抓手，狠抓城管執法隊伍建設，切實提升城市管理依法行政、服務民生的能力，具體做法有：一是完善督查運行機制。由執法監督股對各股室、各部門工作進行日常檢查督查，每周出一期督查通報，對全系統一周工作中存在的問題進行曝光并責成改正。二是強化學習教育。學習培訓是提高執法人員政治、業務素質的重要途徑，相繼組織城管、環衛、園林等工作人員到外市、縣學習和考察。三是強化行政審批，推進陽光操作。創新管理理念，加大執法力度，確保審批實施過程不走樣、不落空。本著“對個簡化手續、縮短審批時限，對內嚴格流程、規范操作”的原則，完善調整審批工作流程，實行“一個窗口對外”，履行“一次性告知制”，做到公正、透明運行。四是加強機關作風建設。優化服務效能，狠抓工作落實，堅決執行“八項規定”。
三、存在的問題
1、市民城市管理意識薄弱、素質有待提高。亂扔垃圾、亂停亂放、亂挖掘及破壞城市綠化樹木等現象時有發生，一些流動攤販與執法人員打游擊，整治后反彈較大。
2、城市管理人員、經費不足。隨著城區面積不斷擴大，管理成本不斷加大，如垃圾處理、綠化維護、增加環衛工人等各種成本增加，給工作帶來一定難度。
3、城區基礎設施建設滯后，城市功能不配套。隨著城市化進程的加快和城市人口的增加，城市管理越來越顯現依附于城市建設，無論從干部意識、規劃和財政投入等方面均存在著重建設輕管理的問題，造成管理欠帳多，市政設施不足與市民需求之間的矛盾尤為突出。
4、體制不順，管理效果難到位。由于城市管理體制未完全理順，條塊關系還不十分協調，城市管理仍處于人治與法治并存，執法與抗法同在的矛盾沖突中，城市管理涉及職能的部門較多，但沒有形成綜合執法機制，如公安、交管、交通、工商、環保、衛生、文廣等部門都有各自的職責，但職能交叉，一個部門很難統籌處理涉及各個部門職能的工作，嚴重制約城市管理執法活動。
四、下一步工作打算
1、加強市容市貌管理。一是繼續開展專項整治活動，重點對占道經營、亂堆亂放和流動攤點、車輛亂停亂放的集中整治；二是抓好城區各主干道周邊環境市容衛生管理工作；三是加強日常督查，督查中發現的問題及時通報，并要求各單位及時改正，以確保工作落到實處。
2、搞好環境衛生質量。進一步優化日常保潔作業模式，完善城市每天都干凈的管理服務機制，重點區域、重點地段實行延時作業；督促引導沿街單位門店的垃圾倒放在垃圾桶中；調整完善垃圾清運機制，健全垃圾收集設施，加快垃圾清運頻率，縮短生活垃圾在城區的滯留時間，實現垃圾清運處置全覆蓋。
3、強化園林綠化管理。一是抓好城區綠化管護工作，提高樹苗成活；二是做好城區苗木補栽工作，大力開展消滅裸土綠化活動，消除中心城區空、荒地，美化、綠化、凈化城市環境。
4、加強市政路燈管理。一是建立健全城區道路開挖審批制度，嚴格審批程序。對未經批準擅自開挖城區道路和破壞市政公用設施的行為，要進行嚴管重罰；二是對損壞路燈及時維修；三是做好破損路面的修復工作，不斷改善城區主次干道面貌。
5、加快推進項目建設。一是加快推進縣生活垃圾衛生填埋場項目建設，爭取在2013年底竣工投入使用。二是認真做好城區垃圾中轉站的建設工作，預計年底完工。三是認真抓好沿江路綜合改造工程建設監管。四是做好牛角河社會停車場建設前期招投標等準備工作，爭取早日開工。五是加快縣環衛所整體搬遷進程。
6、加強隊伍自身建設。加強干部職工的學習教育，努力提高城管工作人員業務知識和執法水平，嚴格規范隊員的言行舉止，不斷增強隊伍的凝聚力和執行力，堅持文明執法，依法行政，打造全新的城管形象。
