為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》精神，進一步鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，2017年12月28日，省委組織部、省人力社保廳出臺了《浙江省鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。
省委、省政府出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》(下稱《意見》)，聚焦打造人才生態(tài)最優(yōu)省份目標(biāo)，提出了5個方面25條舉措，為我省下一步人才發(fā)展指明了方向。
《意見》提出的5個方面包括“四個機制、一個體制”:創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚機制;構(gòu)建充滿活力的人才使用機制;完善便捷高效的人才服務(wù)機制;健全市場化、社會化的人才管理體制;建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制。
長期以來，人才評價唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的“三唯”問題比較突出，對常年耕耘在一線的優(yōu)秀人才沒有起到正向激勵作用。此次《意見》提出改革職稱評審前置條件，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制訂及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，橫向課題與縱向課題指標(biāo)同等對待。
《意見》對事業(yè)單位等科研人員創(chuàng)業(yè)、兼職也做了明確規(guī)定，高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定獲得報酬。擔(dān)任公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且從事教學(xué)科研任務(wù)的科研人員，經(jīng)本單位批準(zhǔn)可以在不涉及本人職務(wù)影響的企業(yè)兼職，是科技成果主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。
除此之外，《意見》對當(dāng)前人才普遍關(guān)心的問題進行了回應(yīng)，重點在調(diào)動用人單位引才積極性、構(gòu)建市場化的引才體系、降低引進人才居留落戶門檻、鼓勵科研人員到一線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加大人才激勵力度、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價導(dǎo)向、拓寬人才融資渠道、推進人才管理簡政放權(quán)、支持人才開展國際交流和落實人才工作責(zé)任等方面進行突破。
關(guān)于印發(fā)《浙江省鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法(試行)》的通知
浙人社發(fā)〔2016〕134號
各市、縣(市、區(qū))黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，省直各單位：
現(xiàn)將《浙江省鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法(試行)》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。
中共浙江省委組織部
浙江省人力資源和社會保障廳
2017年12月28日
《浙江省鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法》(試行)
為認(rèn)真貫徹落實中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》(浙委發(fā)〔2016〕14號)精神，進一步鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，制定本辦法。
一、適用范圍和對象
1.我省事業(yè)單位在編在崗科研人員攜帶科研項目、成果或技術(shù)到省內(nèi)企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務(wù)工作或在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，適用本辦法。
2.事業(yè)單位擔(dān)任中層及以上領(lǐng)導(dǎo)(行政)職務(wù)的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，須按規(guī)定辭去領(lǐng)導(dǎo)(行政)職務(wù)。擔(dān)任省管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，須按干部管理權(quán)限經(jīng)審批同意辭去省管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，才能申請離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并不再保留相應(yīng)職務(wù)待遇。
二、離崗手續(xù)辦理
3.科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)向所在事業(yè)單位提出書面申請，并提交科技成果證明、成果產(chǎn)業(yè)化可行性報告、企業(yè)合作意向書、項目立項投資等材料。
4.事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科研人員(以下簡稱“離崗人員”)的申請材料進行審核，雙方明晰科技成果歸屬和收益分配辦法，協(xié)商確定離崗期限、待遇等相關(guān)事宜，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，變更聘用合同，簽訂離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般應(yīng)包含離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限、人事和工資關(guān)系處理、社會保險關(guān)系處理、科技成果歸屬和收益分配辦法等內(nèi)容。
5.部門所屬事業(yè)單位科研人員申請到本單位所屬、出資、參股企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，需在本單位適當(dāng)范圍進行公示，并報上級主管部門審核同意。
6.事業(yè)單位辦理科研人員離崗手續(xù)后一個月內(nèi)，應(yīng)將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議報同級人事綜合管理部門備案。部門所屬事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，由上級主管部門匯總后報同級人事綜合管理部門備案。
三、人事和工資關(guān)系處理
7.離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限一般不超過5年;若確有需要，經(jīng)離崗人員申請、所在事業(yè)單位同意，雙方續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議，最多續(xù)簽一次，兩次離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限累計不超過6年。離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限內(nèi)，雙方保留人事關(guān)系。
8.在離崗期間，出現(xiàn)聘用合同到期情形的，聘用合同期限按約定的離崗期限順延，但不得超出法定退休年齡;所在事業(yè)單位遇有擬撤銷、合并、轉(zhuǎn)制等改革情況，應(yīng)通知離崗人員提前返回參與改革。
9.離崗人員與所在事業(yè)單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升的權(quán)利，不占所在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。離崗期間取得的科技開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績，作為其參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升的重要依據(jù)。
10.離崗人員應(yīng)按規(guī)定參加年度考核，如實報告創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況。所在事業(yè)單位根據(jù)離崗人員業(yè)績和相關(guān)企業(yè)意見確定考核結(jié)果，除受黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰、刑事處罰等情形以外，一般定為合格等次;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)績特別突出的，可確定為優(yōu)秀等次，不占所在事業(yè)單位考核優(yōu)秀指標(biāo)。
11.離崗人員空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級人事綜合管理部門同意，所在事業(yè)單位可按照國家和省有關(guān)規(guī)定用于引進緊缺急需的高層次人才。
12.所在事業(yè)單位停發(fā)離崗人員工資、補貼、獎金等收入待遇，檔案工資(按照國家政策規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn))根據(jù)國家和省統(tǒng)一規(guī)定的調(diào)資政策進行調(diào)整。
四、社會保險關(guān)系處理
13.離崗人員可按規(guī)定繼續(xù)參加事業(yè)單位社會保險，也可選擇在企業(yè)所在地參加企業(yè)社會保險，但不得重復(fù)參保。
離崗人員參加事業(yè)單位社會保險的，社會保險費用(含職業(yè)年金)單位繳費部分由所在事業(yè)單位承擔(dān)，也可由所在事業(yè)單位、企業(yè)和離崗人員三方另行約定，個人繳費部分均由個人承擔(dān)，繳費基數(shù)參照所在事業(yè)單位同類人員確定。
14.離崗人員離崗期間按規(guī)定繳納社會保險費的工作時間，與離崗前所在事業(yè)單位工作年限合并計算。
15.離崗人員所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險費。在離崗期間，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在企業(yè)按規(guī)定申請工傷認(rèn)定并承擔(dān)工傷保險責(zé)任，依法享受工傷保險待遇。
五、返崗安排
16.離崗人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期滿要求返回的，所在事業(yè)單位應(yīng)按照其原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)崗位聘任工作。離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期未滿要求返回的，離崗人員應(yīng)提前3個月書面報告所在事業(yè)單位。返回所在事業(yè)單位工作時，若原聘專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例已達(dá)上限，可暫時突破結(jié)構(gòu)比例聘用，并逐步消化。
六、解聘辭聘
17.離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期滿，離崗人員未按期返回，也未申請繼續(xù)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，所在事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)書面通知離崗人員在規(guī)定時間內(nèi)返回或辦理相關(guān)手續(xù)。離崗人員仍未按時返回的，所在事業(yè)單位與離崗人員依法解除、終止聘用合同。
18.鼓勵事業(yè)單位科研人員與單位依法解除、終止聘用合同，攜帶科研項目、成果或技術(shù)到省內(nèi)企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務(wù)工作或在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，所在事業(yè)單位應(yīng)協(xié)助做好人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、出具辭聘創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新證明等手續(xù)。
19.符合本條前述兩種情形辭聘的事業(yè)單位科研人員，若具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位，在解除或終止聘用合同之日起5年內(nèi)，需重新流動到同行業(yè)事業(yè)單位的，按照“工作需要、崗位空缺、專業(yè)對口”原則，經(jīng)主管部門和同級人事綜合管理部門同意后直接考核聘用，相關(guān)信息應(yīng)予公開;跨行業(yè)流動到其他事業(yè)單位的，應(yīng)按事業(yè)單位新進人員公開招聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、監(jiān)督指導(dǎo)
20.在離崗期間，離崗人員與所在企業(yè)產(chǎn)生勞動爭議的，按照勞動法及相關(guān)法律法規(guī)處理。對違反事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》和事業(yè)單位工作人員處分有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
21.各級人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督，對違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)及時查實并糾正。
八、其他事項
22.在涉密崗位工作的事業(yè)單位科研人員申請離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
23.各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地實際制定具體實施細(xì)則。
24.本辦法自印發(fā)之日起施行。
來源：中共浙江省委組織部網(wǎng)站
