失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策主要是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防范失業(yè)風(fēng)險，更好地發(fā)揮失業(yè)保險基金“保生活、穩(wěn)崗位和促就業(yè)”的三大功能，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少再就業(yè)壓力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。
【1】失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策
實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防范失業(yè)風(fēng)險，更好地發(fā)揮失業(yè)保險基金“保生活、穩(wěn)崗位和促就業(yè)”的三大功能，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少再就業(yè)壓力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)崗補(bǔ)貼是從失業(yè)保險基金中安排用于支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)、繳納社會保險費和保持就業(yè)崗位穩(wěn)定的專項資金，認(rèn)真貫徹落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，把失業(yè)保險由保生活向保崗位、促就業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，更具有現(xiàn)實意義。
為此，如何使其穩(wěn)定就業(yè)，如何使其發(fā)揮最佳效益，如何實現(xiàn)再就業(yè)功能，是做好社會保障事業(yè)建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容，也是推動全州經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。
一、失業(yè)保險金收支及實施穩(wěn)崗政策促就業(yè)情況
(一)失業(yè)保險金收支情況
黔西南州國土面積1.68萬平方公里，總?cè)丝?49萬人，轄8個縣(市)、義龍試驗區(qū)，設(shè)137個鄉(xiāng)級行政區(qū)。全州繳納失業(yè)保險金企業(yè)有2810余戶，參保人數(shù)共4.5萬人左右。
2015年度，全州失業(yè)保險基金收入6939.28萬元，支出3418.72萬元，(其中：兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼26.31萬元)，失業(yè)保險基金滾存結(jié)余17135.05萬元。
截止至2017年上半年，全州失業(yè)保險基金收入4173.53萬元，支出1771.79萬元(其中：兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼613.0572萬元)，基失業(yè)保險金滾存結(jié)余19536.78萬元。
(二)實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策促進(jìn)就業(yè)工作情況
1、調(diào)整繳費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2015年3月，根據(jù)黔人社廳發(fā)(2015)15號文件精神， 將失業(yè)保險繳費費率由3%下調(diào)至2%，其中，參保單位繳費比例為1.5%，參保職工個人繳費比例為0.5%，全年少繳失業(yè)保險費2151萬元。如興義汽車運(yùn)輸總公司按老費率2015年應(yīng)繳納失業(yè)保險金61.95萬元，降低失業(yè)保險費率后實際繳費47.65萬元，少繳14.3萬元。
2017年6月，省人社廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)黔人社廳發(fā)(2016)10號文件，再次將參保單位繳費比例調(diào)整為1%，按新費率收取后，全州企業(yè)職工少繳失業(yè)保險金310萬元，退費45萬元，由于調(diào)整失業(yè)保險繳費費率，降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，受到企業(yè)好評。
2、創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)提出的“將失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)”的要求。為確保政策落地生根、取得實效，州人力資源和社會保障局不等、不拖，積極組織實施，主動作為，達(dá)到了援企穩(wěn)崗目的。著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格審核把關(guān)和強(qiáng)化服務(wù)功能等三個方面入手：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第一，黨組高度重視，建立工作機(jī)構(gòu)。結(jié)合我州實際，及時成立了黔西南州失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗工作小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、審查工作。下設(shè)辦公室在州人社局就業(yè)促進(jìn)科(失業(yè)保險科)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門搞好穩(wěn)崗申報、受理審核和監(jiān)督檢查工作。第二，開辟綠色通道，安排專人負(fù)責(zé)。各縣(市)、義龍試驗區(qū)人社局為此開辟綠色通道，指定專人負(fù)責(zé)此項工作，做到貼心為企業(yè)服務(wù)，提高工作效率，確保符合條件的企業(yè)能夠早日足額享受到補(bǔ)貼，促使企業(yè)制定穩(wěn)崗措施，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)崗。第三，加大宣傳力度，讓政策家喻戶曉。充分利用政府網(wǎng)站、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測QQ群、人社通手機(jī)平臺和電話通知等方式，廣泛宣傳失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，積極聯(lián)系符合申報條件的企業(yè)，把穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策宣傳到位，解釋到位，確保穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)。
二是嚴(yán)格審核把關(guān)。第一，積極做好企業(yè)申報、信息比對和審核工作。由州人社局牽頭，協(xié)同州財政局組成的穩(wěn)崗補(bǔ)貼聯(lián)合審核工作小組，赴各縣(市)、義龍試驗區(qū)組織開展2015年度失業(yè)保險支持穩(wěn)崗信息比對和資料審核工作，采取聽取匯報、交流座談、查閱資料等方式進(jìn)行。第二，認(rèn)真搞好實地調(diào)研。深入生產(chǎn)一線，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、崗位需求和實際困難進(jìn)行調(diào)查了解，對失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策進(jìn)行積極宣傳，讓更多的、符合條件企業(yè)知曉和享受這一政策，提高企業(yè)交納社會保險的積極性。第三，加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。對2015年度享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)的資金使用情況進(jìn)行抽查，督促企業(yè)將申報所得資金按要求用于職工生活補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，確保資金安全。
三是強(qiáng)化服務(wù)功能。為讓符合條件的企業(yè)能夠早日足額享受到補(bǔ)貼，為企業(yè)解困，推動企業(yè)穩(wěn)崗。及時召開會議。在完成穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核程序后，州人社局黨組在第一時間內(nèi)及時召開會議，對符合條件領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行研究。及時向社會進(jìn)行公示。嚴(yán)格按照工作程序，在州人力資源社會保障網(wǎng)、失業(yè)保險業(yè)務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)公開欄公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。及時兌現(xiàn)。對公示無異議的企業(yè)，及時協(xié)調(diào)州財政局從失業(yè)保險基金中據(jù)實撥付企業(yè)，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗。
3、實施動態(tài)監(jiān)測，掌握崗位增減。從失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，2017年上半年企業(yè)職工總數(shù)較上年未略有所下降，就業(yè)人數(shù)變化趨勢與經(jīng)濟(jì)走勢變化較為趨同，就業(yè)形勢總體趨于平穩(wěn)。
截止目前，我州失業(yè)動態(tài)監(jiān)測樣本企業(yè)55家，分布在能源、煙酒、冶金、有色、化工、裝備制造、制藥、建材和建筑施工、服務(wù)業(yè)等10多個行業(yè)。根據(jù)文件要求，要將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，結(jié)合我州實際，計劃2017年底抽取具有代表性的10家企業(yè)納入監(jiān)測樣本，以完善我州失業(yè)動態(tài)監(jiān)測樣本，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)更趨科學(xué)，為準(zhǔn)確掌握就失業(yè)動態(tài)情況提供主要依據(jù)。
二、失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗工作成效顯著
落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策關(guān)系企業(yè)和職工切身利益，關(guān)系就業(yè)和社會穩(wěn)定。近兩年，我州為符合條件的100家穩(wěn)崗企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金639.36萬元，惠及職工1.5萬人，主要用于企業(yè)職工的生活補(bǔ)貼、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等方面，有效緩解了企業(yè)發(fā)展，降低了企業(yè)成本，補(bǔ)貼政策實施，倍受廣大企業(yè)、職工熱烈歡迎。
(一)幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高資金使用績效。根據(jù)政策規(guī)定，符合條件的企業(yè)都可以申報穩(wěn)崗補(bǔ)貼，在落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策時，切實把骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、行業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)放在優(yōu)先的位置，突出重點。比如，，受房地產(chǎn)市場下行影響，波及水泥行業(yè)，當(dāng)年實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，重點向水泥企業(yè)傾斜。通過政策傾斜，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動了企業(yè)穩(wěn)定崗位的積極性，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。兩年來，為貴州頂效瑞安水泥有限公司、黔西南發(fā)展資源開發(fā)有限公司、貴州云峰藥業(yè)有限公司等5家產(chǎn)能過剩企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等資金29.13萬元，惠及企業(yè)職工1135人次，及時緩解了企業(yè)的資金需求，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了支持作用，也進(jìn)一步穩(wěn)定了就業(yè)崗位。
(二)促進(jìn)企業(yè)開展技能培訓(xùn)，提高職工生產(chǎn)技能。兩年來，全州有38家企業(yè)先后組織開展裝載機(jī)、電工、電焊工、廚師、手工制等職業(yè)技能培訓(xùn)，投入穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金183.7954萬元，參與培訓(xùn)企業(yè)職工6691人，使企業(yè)職工通過掌握一技之長實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。從以下三個實例可體現(xiàn)企業(yè)開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗促就業(yè)。在穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的鼓勵下，貴州云峰藥業(yè)與貴州云峰酒業(yè)實施重組，這就意味著面臨著裁員的問題，為讓職工因企業(yè)重組導(dǎo)致員工不失業(yè)，切實做好不裁員，組織企業(yè)38名職工開展了為期25天職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，38名職工培訓(xùn)后競爭上崗，全部實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)，無1人下崗。
州運(yùn)輸總公司是國有企業(yè)，面臨職工多、服務(wù)類型多和效益不好的實際，承諾不裁員、不減員，按時足額在職職工交納五險和增加生活工資，保證職工生活水平不下降，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任感。將2017年首次申請亨受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，為681名職工交納個人部分失業(yè)保險金，減輕職工負(fù)坦，讓職工真切感受政府關(guān)愛和溫暖。同時，大力開展崗位培訓(xùn)，把穩(wěn)崗補(bǔ)貼和企業(yè)職工教育經(jīng)費有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)層次，擴(kuò)大培訓(xùn)人員，采取措施把各個專業(yè)崗位的職工輪訓(xùn)一次。增設(shè)踐理想信念教育一課，提高職工職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)和思想意識。截止目前，已組織了1個廚師培訓(xùn)和1個電工培訓(xùn)班，共120人，對培訓(xùn)考核優(yōu)秀的職工給予一定的物質(zhì)獎勵，有效調(diào)動了職工參加技能培訓(xùn)積極性。
2015年，黔西南發(fā)展資源開發(fā)有限公司，在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、全國經(jīng)濟(jì)下行的情況下，采取安裝新型環(huán)保節(jié)能設(shè)備、引進(jìn)余熱發(fā)電技術(shù)和工藝廢渣綜合利用技術(shù)等新技術(shù)提高企業(yè)工作效能。利用穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金提高職工綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，每周為職工精心設(shè)計課程，采取“走出去、請進(jìn)來”等方法，邀請專家教授或有經(jīng)驗技工到廠授課，主要對機(jī)械、電氣、水泥工藝、物資供應(yīng)、銷售、財務(wù)、質(zhì)量控制、人事行政管理、采礦、制度培訓(xùn)和管理類培訓(xùn)等10多個專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵職工考取職業(yè)資格證書，2015年度享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼至今，已開展培訓(xùn)408期，培訓(xùn)職工達(dá)4896人次。
(三)鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)生存能力。按政策規(guī)定，對企業(yè)足額交納失業(yè)保險、因?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策經(jīng)營受到影響并采取措施穩(wěn)定崗位、無裁員或少裁員的企業(yè)，從失業(yè)保險基金中給予企業(yè)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。除非企業(yè)原因產(chǎn)生的失業(yè)人員外，企業(yè)上年度沒有失業(yè)人員是撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼的基本條件，我們在落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策時，嚴(yán)格審核企業(yè)失業(yè)人員情形，準(zhǔn)確界定失業(yè)原因，讓所有符合條件的企業(yè)都能亨受這一政策，提高企業(yè)職工抵御抗風(fēng)險能力，達(dá)到穩(wěn)崗促就業(yè)的目的。同時，建立穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作長效機(jī)制，嚴(yán)格管理，簡化審批流程，注重比對企業(yè)領(lǐng)取失業(yè)金人員信息，突出考核企業(yè)穩(wěn)崗實際效果。
實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)功能，收到了良好的社會效益，調(diào)動了企業(yè)穩(wěn)崗的積極性，緩解了企業(yè)的資金需求，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級起到了支持作用，促進(jìn)了黔西南州和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮了巨大的社會保障作用。
三、失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗存在的不足
實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策在保崗位、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，但同時也還存在一些問題和不足。據(jù)調(diào)查，企業(yè)普遍反映補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)低、申報資料多、程序繁瑣、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等，需要認(rèn)真研究。
(一)企業(yè)申報穩(wěn)崗補(bǔ)貼起點低。根據(jù)政策規(guī)定，凡是符合申報穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)都可以申報，從我們兩年來受理的情況看，既有申報補(bǔ)貼資金近幾十萬元的中規(guī)模企業(yè)，也有申報補(bǔ)貼資金近千元的小企業(yè)，申報是企業(yè)的權(quán)力。由于申報條件起點低，補(bǔ)貼企業(yè)覆蓋面擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金分散，沒有突出急需補(bǔ)貼的困難企業(yè)，降低了補(bǔ)貼資金使用績效。
(二)企業(yè)裁員率核定指標(biāo)不統(tǒng)一。除非企業(yè)原因產(chǎn)生的失業(yè)人員外，企業(yè)上年度沒有失業(yè)人員是撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼的基本條件，企業(yè)在申報穩(wěn)崗補(bǔ)貼資料時，都會刻意規(guī)避失業(yè)人員失業(yè)原因風(fēng)險，存在少數(shù)企業(yè)每年享受失業(yè)保險的人數(shù)比較多，但對該企業(yè)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策沒有影響,因為這些人員失業(yè)都屬“非企業(yè)原因”。企業(yè)上年度沒有失業(yè)人員這項指標(biāo)看似很硬，但在具體操作工作中彈性大，硬指標(biāo)不硬。
(三)促進(jìn)就業(yè)政策自主性不強(qiáng)。失業(yè)保險政策性非常強(qiáng)，必須有明確的法律法規(guī)支持才能開展。而失業(yè)保險是按照省級統(tǒng)籌，省級統(tǒng)一確定繳費比例，編制基金預(yù)決算，州級政策自主性不強(qiáng)，活力不夠。失業(yè)保險沒有賦予市州一級政策制定權(quán)限，出臺的各項措施只能緊跟省級文件精神，自我發(fā)揮的空間有限，受政策限制，失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)工作有一些發(fā)展，但突破性不強(qiáng)。
(四)失業(yè)保險參保覆蓋面較窄。社會對失業(yè)保險的認(rèn)知度不高，失業(yè)保險權(quán)利和義務(wù)不平衡，部分用人單位和職工參保意識不強(qiáng)，積極性不高。事業(yè)單位和就業(yè)穩(wěn)定性好的企業(yè)，由于極少有人享受失業(yè)保險待遇，不愿參加失業(yè)保險。部分私營企業(yè)用人不規(guī)范，人員減少都是要員工自動辭職，不需承擔(dān)因未參保而補(bǔ)償失業(yè)人員待遇，致使失業(yè)保險擴(kuò)面較難。
四、失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗對策及建議
為更好地發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能，除需進(jìn)一步優(yōu)化失業(yè)保險支出結(jié)構(gòu)，提高保就業(yè)、促就業(yè)的支出比重外，還要從簡化穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金的申報程序著手，切實提高補(bǔ)貼資金的使用績效。
(一)提高認(rèn)識，加大扶持力度。為確保穩(wěn)崗工作有效推進(jìn)，人社部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)財政、工信、環(huán)保主動參與，發(fā)揮好部門管理監(jiān)督職能，讓穩(wěn)崗取得實效果，讓企業(yè)得到實惠。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的前提下，要切實深入一線生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)職工生產(chǎn)生話情況和實際困難，支持企業(yè)少裁員，平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)，最大限度地確保職工生活有保障，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常。同時，加強(qiáng)重點企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，適時保持與企業(yè)溝通聯(lián)系，對企業(yè)就失業(yè)情況做到心中有數(shù)，為準(zhǔn)確研判我州就業(yè)形勢提供科學(xué)依據(jù)。
(二)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，提高使用效能。由于穩(wěn)崗補(bǔ)貼適用于符合條件的所有企業(yè)，支付起點低，覆蓋面較廣，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金分散，資金使用績效不高等現(xiàn)象。從實際工作情況看，縣(市)一級實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況較好的國有企業(yè)(如供電、煙草、供水)等，針對這類企業(yè)應(yīng)以其它類別的企業(yè)區(qū)別對待，應(yīng)從省級層面出臺措施，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用效能。
(三)注重實效，推動穩(wěn)崗效果。實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的目的，就是為了穩(wěn)定崗位，更好地促進(jìn)就業(yè)，補(bǔ)貼資金使用績效如何?穩(wěn)崗效果好不好?具體體現(xiàn)在企業(yè)年度崗位數(shù)的變動情況上，因此，就將企業(yè)年度崗位變化情況作為企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼撥付比例一項重要考核指標(biāo)，當(dāng)企業(yè)年度失業(yè)人員超過一定比例時，不予撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)用人、留人，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
(四)科學(xué)統(tǒng)籌，增設(shè)補(bǔ)貼項目。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，州內(nèi)規(guī)模企業(yè)在保崗位、保就業(yè)、保增長方面起到了關(guān)鍵性作用。近年來，由于房地產(chǎn)行業(yè)下行，影響到水泥行業(yè)，導(dǎo)致我州水泥行業(yè)面臨著行業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)線被迫壓縮，企業(yè)用工減少，部分工人不得不暫時失業(yè)，為防止工人流失，企業(yè)仍為其發(fā)放基本生活費，隨時準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)。在實施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策時，可以適當(dāng)增設(shè)補(bǔ)貼項目，解決企業(yè)面臨困難時，企業(yè)為暫時失業(yè)的部分工人發(fā)放基本生活費，政府對承擔(dān)了社會責(zé)任的企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，減少企業(yè)職工下崗和流失。
【2】失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策
失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作實施方案
按照省人社廳等4部門《關(guān)于印發(fā)甘肅省失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位實施意見的通知》(甘人社通〔2015〕103號)、《關(guān)于甘肅省失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位實施意見的補(bǔ)充通知》(甘人社通〔2015〕224號)等文件精神，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作，制定如下實施方案。
一、實施范圍
武威市境內(nèi)的各類企業(yè)均可申請享受補(bǔ)貼。
二、實施時間
自1月1日起實施，按國家規(guī)定執(zhí)行到2020年底。
三、實施步驟
1、宣傳布置。2015年9月10日前制訂方案并召開部門協(xié)調(diào)會，明確部門職責(zé)。同時做好政策宣傳，一是結(jié)合失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，組織召開縣、區(qū)相關(guān)部門和重點企業(yè)培訓(xùn)會;二是在武威市人力資源和社會保障信息網(wǎng)上對相關(guān)政策進(jìn)行宣傳。
2、工作實施。符合條件的企業(yè)在2015年11月30日之前完成申報工作，2015年及之后符合條件的企業(yè)原則上在次年9月30日前完成申報工作，相關(guān)部門根據(jù)程序?qū)徍藫芨丁?/p>
3、工作總結(jié)。縣區(qū)人社局每年將穩(wěn)崗位補(bǔ)貼情況進(jìn)行總結(jié)，并形成總結(jié)報告，報送市人社局，市人社局匯總后報省人社廳。相關(guān)補(bǔ)貼審核資料由人社部門分級收集整理、歸檔保管。
四、申報條件
申報企業(yè)必須同時符合以下3個條件：
1、上年度依法參加失業(yè)保險且足額繳納失業(yè)保險費;
2、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(4%);
3、企業(yè)財務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范。
上年度裁員率=上年度裁員人數(shù)/(上年度裁員人數(shù)+上年末參保人數(shù))×100%。
上年度裁員人數(shù)以上年度參保減少人數(shù)為基數(shù)，扣除因勞動合同期滿、調(diào)出、自愿辭(離)職、退休、死亡等正常減員情形。申報企業(yè)對本企業(yè)裁員率的真實性和合法性負(fù)責(zé)。
五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：上年度未裁員或裁員率低于2%(含2%)的，補(bǔ)貼額度為企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%;裁員率在2%至3%(含3%)的，補(bǔ)貼額度為企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的40%;裁員率在3%至4%(含4%)的，補(bǔ)貼額度為企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的30%;裁員率高于4%的，不給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
以后年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省上要求執(zhí)行。
六、申報材料
企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，須提交以下資料：
1、用人單位不裁員或少裁員承諾書;
2、用人單位上年12個月份全部職工實際發(fā)放工資匯總表和明細(xì)表復(fù)印件并加蓋公章(職工人數(shù)較多的單位可提供工資發(fā)放明細(xì)表電子版);
3、 用人單位上年度領(lǐng)取失業(yè)保險金人員明細(xì)表及終止或解除勞動關(guān)系的協(xié)議復(fù)印件，屬調(diào)出、辭職、退休及死亡的則提供相關(guān)證明;
4、上年度享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的，還需提供單位上次領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金用于職工培訓(xùn)和繳納社會保險費等支出憑證及其附件、明細(xì)賬頁原件及加蓋財務(wù)專用章的復(fù)印件;
5、《武威市失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請表》(附件1、2或3);
6、《企業(yè)上年度離職人員花名冊》(附件4);
7、企業(yè)上年度失業(yè)金繳費憑據(jù);
8、首次申報須提供營業(yè)執(zhí)照原件及加蓋公章的復(fù)印件。
七、申報程序
1、申請。中央、省屬企業(yè)持申報材料向省人社廳、省社保局申請，市屬企業(yè)持申報材料向市人社局、市就業(yè)局申請，縣區(qū)屬企業(yè)持申報材料向縣區(qū)人社局、縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請。同一企業(yè)每年只能申請一次穩(wěn)崗補(bǔ)貼，次年申報上年度補(bǔ)貼，過期不予受理。
2、受理及審核。縣區(qū)屬企業(yè)經(jīng)縣區(qū)人社部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，報市人社局、市就業(yè)局復(fù)審。市屬企業(yè)直接由市人社局、市就業(yè)局審核。
人社部門審核用工人數(shù)和裁員率，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核參保人數(shù)和失業(yè)保險費繳納情況。
審核結(jié)果在武威市人力資源和社會保障信息網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議的，送市財政局復(fù)核。
3、復(fù)核與撥付。市財政局在收到相關(guān)資料后進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核無異議的，將補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險基金財政專戶撥付到失業(yè)保險基金支出戶，市、縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金撥付到企業(yè)開戶銀行。
八、工作措施
1、精心組織，明確責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合、認(rèn)真履職，切實做好補(bǔ)貼審核、公示工作，并建立完善補(bǔ)貼發(fā)放臺賬，要切實把補(bǔ)貼資金用在職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出上，切實發(fā)揮政策穩(wěn)定崗位、預(yù)防失業(yè)的作用。
2、規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。縣、區(qū)人社局要按照“突出重點、總量控制、嚴(yán)格把握、動態(tài)監(jiān)管”的原則，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出納入失業(yè)保險基金預(yù)算管理，合理制定失業(yè)保險基金使用計劃。各部門要認(rèn)真落實受理、審核、公示等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照補(bǔ)貼申報、撥付程序，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作，確保基金有效使用和支付可持續(xù)。
3、跟蹤監(jiān)測，開展評估。市、縣、區(qū)就業(yè)(社保)局要將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時跟蹤了解企業(yè)崗位變化動態(tài)，監(jiān)測企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定情況，適時開展政策效果評估。按時填報《武威市失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放情況表》(附件5)，并于每一季度第一個月5日前(遇節(jié)假日順延)將市屬企業(yè)、本縣、區(qū)上季度穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放情況報送市人社局。各企業(yè)負(fù)責(zé)申報材料的真實性，不得弄虛作假，偽造材料，騙取、套取補(bǔ)貼，如有違反，將按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。
附件：
1、武威市失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請表;
2、武威市失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核表(市屬企業(yè));
3、武威市失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核表(縣區(qū)企業(yè));
4、企業(yè)上年度離職人員花名冊;
5、武威市失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放情況表。
下載：附件相關(guān)表格(附件1、2或附件1、3正反雙面打印)
【3】失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策
我市出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，企業(yè)符合條件可申領(lǐng)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”
為更好地發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，鼓勵企業(yè)誠實守信經(jīng)營、穩(wěn)定就業(yè)崗位，經(jīng)市政府同意，市人力資源保障局、市財政委聯(lián)合發(fā)布《深圳市人力資源保障局 深圳市財政委員會關(guān)于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)工作的通知》(深人社規(guī)〔2016〕1號，以下簡稱《通知》)，對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼(以下簡稱“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”)。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行至2020年底。
一、享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的對象與條件
享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的對象為企業(yè)(包括注冊登記未滿一年的企業(yè))。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織等用人單位不適用穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。
企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)同時具備以下條件：在本市依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，且上年度未裁員或裁員率低于該年度本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，財務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范。以上條件中的“足額”，是指企業(yè)上年度按照規(guī)定的繳費基數(shù)和費率，繳納失業(yè)保險費;“裁員率”，是指企業(yè)年領(lǐng)取失業(yè)保險金總?cè)藬?shù)與年平均參保人數(shù)之比;“年領(lǐng)取失業(yè)保險金總?cè)藬?shù)”，是指企業(yè)在該年度1月領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與2至12月新增領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)之和;“年平均參保人數(shù)”，是指企業(yè)1至12月參保人數(shù)的平均值。
二、穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與資金使用安排
對符合條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險基金中列支，主要用于該企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。
三、穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審核撥付程序
(一)符合條件的企業(yè)登陸市社保機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站(www.szsi.gov.cn)申報系統(tǒng)，進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼申報。每年申報截止時間為6月30日， 2015年符合條件企業(yè)的申報截止時間為2017年6月30日。市社保機(jī)構(gòu)自申報截止之日起10個工作日內(nèi)，通過后臺信息比對，完成對申報企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費、領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的審核。
因企業(yè)信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致系統(tǒng)無法自動比對審核的，企業(yè)需持企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證，前往注冊地的社保機(jī)構(gòu)修改信息，并再次進(jìn)行申報。
(二)市社保機(jī)構(gòu)在其門戶網(wǎng)站，對審核通過的穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額予以公示，接受社會監(jiān)督。公示期為7日。
任何組織或個人對公示情況有異議的，可在公示之日起15日內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)提出，市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)復(fù)核，對異議屬實的，應(yīng)根據(jù)實際情況予以確定并調(diào)整。
(三)公示結(jié)束后，市社保機(jī)構(gòu)將最終審核通過的補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼金額報市人力資源保障部門審定。
(四)市財政部門根據(jù)市人力資源保障部門審定通過的補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼金額，按照基金撥付程序，及時撥付補(bǔ)貼資金。
(五)市社保機(jī)構(gòu)在收到市財政部門的撥付資金后，于當(dāng)年10月31日前，將補(bǔ)貼資金一次性撥付企業(yè)的社保繳費賬戶。2015年符合條件企業(yè)補(bǔ)貼資金的撥付時間為2017年10月31日前。
四、強(qiáng)化基金管理
市、區(qū)人力資源部門切實履行社保稽核、勞動監(jiān)察職責(zé)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺詐、偽造材料或者其他違法手段騙取穩(wěn)崗補(bǔ)貼，或未按照本通知規(guī)定的用途使用的，應(yīng)當(dāng)依法追回或責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國社會保險法》、《廣東省失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)予以處罰，將相關(guān)信息予以公告并報送深圳市公共信用信息管理系統(tǒng);涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、其他相關(guān)減負(fù)政策
(一)下調(diào)我市失業(yè)保險繳費費率。從2015年12月1日起，我市失業(yè)保險費率由3%下調(diào)至1.5%，其中用人單位繳費費率由2%下調(diào)至1%，個人繳費費率由1%下調(diào)至0.5%。預(yù)計2017年可為用人單位和職工減負(fù)約30億元。
(二)實施失業(yè)保險浮動費率政策。發(fā)布《深圳市失業(yè)保險浮動費率管理辦法》(深府辦〔2015〕38號)，對符合一定條件的用人單位，其失業(yè)保險費征收實行向下浮動，幅度不超過失業(yè)保險費繳費標(biāo)準(zhǔn)的40%，自2017年1月1日實施。據(jù)統(tǒng)計，2017年符合下浮條件的用人單位有35.8萬家，將從2017年2月至2017年1月按照下浮后的費率繳費。
根據(jù)38號文有關(guān)規(guī)定，已享受本市穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的企業(yè)，不同時享受本市失業(yè)保險浮動費率政策。同期已經(jīng)享受了浮動費率政策的企業(yè)，由市社保機(jī)構(gòu)在撥付企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金時，相應(yīng)扣除其在繳納失業(yè)保險費時已下調(diào)的金額。
