延遲退休政策實行必要性

近日，人力資源和社會保障部研究所所長金維剛表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。并解釋原因是目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實現漸進式的延遲退休年齡的辦法。

國內社會老齡化程度不斷深入，養老保險基金壓力日益增大，延遲退休方案可謂是“無奈”之舉，不得已而為之。政府需要面對進入老齡化社會后的經濟發展，因此對養老金制度的改革勢在必行，并建立完善的養老保障體系，要實現制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。

養老保險基金現狀

當前國內的養老保險基金主要有四部分組成，分別是企業年金、全國社會保障基金、基本養老保險社會統籌賬戶基金和基本養老保險個人賬戶基金。后兩類是基本養老保險基金。養老保險基金現狀主要是討論下各類養老保險基金規模和收支平衡。

城鎮職工養老保險收入和城鄉居民養老保險基金收入近年來一直穩定增長，但增速已開始趨緩。根據前瞻產業研究院《2016-2021年中國養老保險行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，2015年，城鎮職工基本養老保險收入為25310億元，同比增長11.60%;城鄉居民基本養老保險收入為2310億元，同比增長12.57%。

全國社會保障基金是由中央政府撥付應對人口老齡化高峰時期的，近年來社保基金管理的資產規模同樣增長迅速，從2008年的5623.70億元增加到2015年的15356.39億元，年復合增長率達到9.57%。

全國城鎮職工養老保險基金結余在五項社會保險基金中比重一直較高，達60%以上，2010年時達到67.30%，但2012年后，比重開始下滑，到2015年是只占到52.09%。按照這個趨勢，養老保險基金面臨入不敷出只是時間問題。

養老保險基金改革

一邊是支出壓力加大，一邊是養老保險基金入市限制，因此改變當前養老金入市政策在所難免。在發達國家成熟的資本市場里，養老性質的基金占入市資金的比重很大，歐洲股市中占比達70%，美國占到50%，我國養老金入市比例則偏小。

尤其是基本養老保險基金，一直沒有進入資本市場，投資渠道極為有限，收益率也只有不到2%。社保基金則已先行入市，為后續養老保險基金的入市做好試探。養老金入市既有助于資本市場的穩定發展，也有助于養老基金的保值增值。

除了入市政策的改革，還有延遲退休政策，這些改革措施都是為了完善養老保險的服務體系，讓民眾可以老有所養。

延遲退休政策利弊分析

兩會期間，人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時表示，作為一項大的改革來講，總的成果不能損害大多數人的利益，否則大家都反對，改革沒法推進。但是不否認在其中個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害，這個是完全可能的。

在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會反對時，王曉初作了如下回應。

“這里有個問題，現在有一種社會風氣不是鼓勵大家多勞動，而是不干活白拿錢，少勞動多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休，那就會出現你盡量讓我少干活，多拿點錢的觀點。是不是存在的輿論就是正確的，我覺得未必。”

客觀的說，作為人社部的官員，王曉初對于政策的把握以及認識無疑是相對準確的。在延遲退休是否會損害一部分人的利益問題上，他明確了自己的態度，“個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害，完全可能”。其實任何事關社會全體公民的改革，都會因為改革政策的統一性而使少數人遭受到一定的利益損害，這是改革所必須付出的正常代價，無可非議，而社會大眾真正關心的是，一項社會改革政策出臺之后，全體社會成員是否可以根據自己的實際情況來選擇不同的政策對應框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性，往往能更好地消除一項政策推行的社會阻力。

就比如延遲退休的制度設計，目前已經明確采取“彈性退休”制度，即社會成員個人可以根據自己的身體以及工作意愿來選擇幾個年齡段，小步漸進，逐步延遲退休，這種政策設計的好處在于，第一，小步慢走，社會大眾比較容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些從事車間繁重體力勞動的一線工人，好不容易盼到退休了，讓他再干五年，肯定不情愿，但是如果設計成延退一年或兩年，而且還有職業年金或者養老金待遇的增加，他就比較愿意接受，所以彈性退休制度，是當前比較人性化的政策設計。

還有就是要根據不同行業和不同性質的工作崗位，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經驗積累的高技能崗位，一些“越老越值錢”的工作崗位，比如美院老師，中醫行業的專家，大學教授等，還有省部級領導崗位，這些工作崗位因為需要一個人長期的經驗積累才能更好的發揮崗位作用，并且在現在55活著60歲的時候，這些人大都還處在工作狀態最好、工作經驗和能力最活躍的態勢，這個時候讓他們退休，著實可惜，應該對一些具備高技能和豐富領導經驗的崗位采取更加靈活的延退政策。

當然，對于一些從事重體力勞動的工作崗位，還是要尊重本人意見，如果想退，也不要把延退前后的養老金水平搞的差別太大，這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。

靈活有彈性是延退政策順利推進的根本，因為在老齡化社會養老保障能力不足的現實面前，每個人都能理解并支持國家的延退政策，但關鍵是政策的設計要有靈活性，因為中國人口眾多，各地情況又復雜，人們訴求多樣化，所以政策在設計層面的靈活性和多樣性必不可少。