一、指導思想
以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化機關工作人員的效能意識，轉變機關作風，增強服務功能，提高工作效率，健全監督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、內容和要求
效能建設工作要突出抓好兩個方面：一是深化行政管理體制改革，通過制度建設和創新，實現轉變政府職能，提高工作效能，方便群眾辦事；二是注重在抓落實、抓督查上下功夫，強化監督檢查，增強行政工作人員的服務意識和責任意識，做到勤廉高效。
以制度建設為重點，在不斷完善崗位責任制的基礎上，建立并推行首問負責制、服務承諾制、政務公開制、限時辦結制、失職責任追究制、執法責任制、效能投訴制和評議考評制等八項制度。
（一)首問負責制
首問負責制的具體要求：、群眾來訪時，一位被來訪者詢問的機關在崗人員為首問責任人。、首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否屬于本人職責范圍，都要按規定給予耐心細致的答復，做到來訪有人接，詢問有人答。、對來人或通過電話反映的問題，屬于責任人本職工作范疇的事項，應立即辦理；當時不能辦理的，應講明原因和辦理期限，并在期限內負責答復；對屬于本單位其他人工作范疇的事項，應立即轉交相關人員辦理。、不遵守首問負責制，造成不良影響的，給予責任人相應的處理或處罰。
（二）服務承諾制
服務承諾制的具體要求：、行政機關特別是一些窗口服務單位，要向自己管理和服務的對象作出明確具體的服務承諾。、要將本部門、本單位的工作職能、辦事程序、承辦人員、服務態度、辦事時效等內容，采取多種方式公示，接受群眾監督。、承諾機關要設立違諾舉報投訴電話。、對違諾人員要進行嚴肅處理。舉只文明、態度生硬的，給予誡勉教育，并責令其向當事人賠禮道歉；情節嚴重、造成惡劣影響的，根據有關規定追究其相應責任；對故意刁難、以權謀私、吃拿卡要的人員，核查屬實后，按照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分，并將處理結果及時反饋給投訴人。
（三）政務公開制
政務公開制的具體要求：除法律、法規規定不宜公開和涉及機密的內容外，凡與人民群眾利益密切相關的事項均屬于公開的內容，尤其要抓住人民群眾普遍關注、反映強烈的實際問題，本部門的重大問題、重大決策，容易產生腐敗問題的權力運行環節，以及各行政部門的行政事業性收費情況進行公開。
（四）限時辦結制
限時辦結制的具體要求：、各級黨委、政府交辦的工作事項，實行急事急辦，緩事一周內辦結。、人大、政協“兩會提案”必須在六個月內辦結并上報辦理結果。、上級機關和領導轉辦、批辦、交辦的事項，在規定的時限內辦結并上報辦理結果。、對群眾來訪事項，能馬上辦理的，要立即辦理；需要會議研究的，一周內辦結；問題比較復雜的，要抓緊時間盡快辦結；不符合政策規定的，要對來訪者耐心解釋，做好思想工作，取得群眾的理解與支持。、下級單位的請示、報告，要及時答復，最遲不得超過三周。、無特殊原因，不按規定時限辦結工作事項的，給予其主要責任人相應的處罰與處理。
（五）失職責任追究制
失職責任追究制的具體要求：、機關工作人員在執行公務過程中，不履行或不正確履行職責，失職瀆職，有下列行為之一的要進行責任追究：（）不認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，不認真解決職責范圍內出現的有關問題；（）本人分管范圍內的工作人員發生效能低下、作風惡劣，對其違紀違規現象長期失察以及管理不嚴或放任其錯誤行為的；（）工作不負責任，發生嚴重事故，給國家、集體造成重大損失的；（）工作作風拖拉、互相推諉扯皮，給國家、集體和個人造成重大經濟損失的；（）違反保密制度，失密、泄密，造成不良后果的；（）在執行公務活動中，接受影響公正執行公務活動的吃請或參加有礙公正執行公務的公款消費活動。、追究及處理：（）機關工作人原因失職造成損失，視情節由直接責任人、直接領導分別承擔責任；（）因失職但未造成損失，亦未構成違紀、違法的，視情節給予告誡；（）因失職造成損失的，按《中國產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》和有關規定進行處理；（）因嚴重失職給國家造成重大損失，構成犯罪得，移交司法機關處理。，
