下崗、失業人員計劃生育管理和服務工作的實施方案
幸福路街道辦事處
隨著我市經濟體制改革的深化、企業經營機制的轉換和現代企業制度的逐步建立，企業下崗、失業職工日益增多，這類人群在我們幸福路街道辦事處轄區內也有一定比例，這些職工中育齡人員特別是育齡婦女的比重較大，流動頻繁，給我辦計劃生育管理和服務工作增加了新的難度。認真做好轄區內下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作，已成為我辦計劃生育工作中的一項緊迫任務。現根據區計生局有關要求，結合我辦實際，特制定本方案。
隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個涉及眾多企業和職工的敏感的話題。面對下崗現象的出現，下崗人員的增多，如何實現再就業成了社會各界同關心的問題，為此人們提出了各種解決辦法。對下崗職工進行職業指導。由于職業指導工作剛剛起步，職業指導人員在工作中難免存在一定盲目性。為了更清晰地把握住下崗職工的心態，加強職業指導工作的針對性，促進下崗職工盡快順利地實現再就業，西城區再就業指導中心與中國科學院心理所對名下崗職工進行了再就業心態調查。
一、加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的意義。
加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作，是適應發展的客觀要求，貫徹落實中央《決定》精神，全面提高人口與計劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹立新時期人口與計劃生育工作良好形象的必然選擇。搞好這項工作對于逐步完善人口與計劃生育管理機制，促進計劃生育工作健康發展，具有重要意義。做好這項工作，既是制度的本質要求，也是黨和政府應盡的責任。各社區、各駐辦單位一定要從工作大局出發，從維護改革開放、社會穩定和職工群眾切身利益的高度出發，切實關心和支持下崗、失業職工，積極探索把下崗、失業職工計劃生育管理、服務與再就業工作結合起來的有效途徑，社區要積極主動與相關部門加強協調配合，同做好下崗職工的計劃生育管理和服務工作，為下崗職工解決生活、生育方面的困難。計生部門要充分認識開展下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作重要性，切實加強對下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的領導，結合實際，廣泛宣傳，協調相關部門，認真組織實施，穩步向前推進。
二、加強下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的指導思想、基本原則。
下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作要以“三個代表”的重要思想為指導，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為目標，以創建綜合服務站為載體，以滿足下崗、失業育齡群眾的需求為出發點和落腳點，堅持實事求是，堅持改革創新，建立和完善宣傳教育、依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的機制，率先實現工作思路和工作方法的“兩個轉變”。
下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作要堅持分類指導的原則，要有所區別，有所側重，分層推進，注意總結、推廣不同社區工作的經驗，發揮典型示范作用，把下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作逐步引向深入；要堅持循序漸進的原則，堅持先易后難、先立后破、先點后面，制定分階段的目標與任務，逐步實施；要堅持重點突破的原則，從實際出發，抓住制約下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的關鍵問題，找準切入點和突破口，勇于探索，積極實踐，創造具有社區特色的工作路子；要堅持以人為本的原則，以人的全面發展為中心，大力推進優質服務，寓管理于服務之中，提高服務和管理水平，維護下崗、失業育齡群眾的切身利益。
三、下崗、失業職工的計劃生育管理和服務工作的主要內容。
、企業破產、倒閉的，原企業要做好育齡婦女計生檔案的移交工作，對沒有被分流安置的職工，由負責清產的部門將其計生檔案移交戶籍地社區管理。
、對與原企業沒有解除勞動關系的下崗職工，其計劃生育工作由原企業為主管理，戶籍地社區積極配合。a．社區要單獨建立并健全下崗失業職工計生管理帳、卡、冊，使其達到“三清兩相符”。“三清”即時間清、家庭住址清、節育措施清；“兩相符”即帳、卡、冊相符，冊與實際情況相符。b．在職工下崗時，企業要與其簽訂計劃生育協議（合同），對已婚育齡婦女落實好可靠節育措施。c．職工下崗后，企業應在一個月內向其戶籍地街道計生部門寄送計劃生育聯系單，以便戶籍地街道協助做好工作，實行“雙向管理”。d．企業要落實管理人員與下崗職工保持經常聯系，并建立定期隨訪制度和下崗職工回單位見面制度。要負責做好下崗職工的計劃生育宣傳和技術服務工作。對下崗的已婚育齡婦女必須進行一一至兩次的查孕查環，對無法返回單位的下崗職工，要求每半一次將計生部門孕環情況檢查證明寄回單位。e．下崗職工托管期滿或重新找到工作的應及時辦理其計生檔案移交手續。對未辦移交手續的企業，其下崗職工出現計劃外懷孕或計劃外生育，原企業應承擔責任。
、對與原企業解除勞動關系的失業職工，原企業要及時將她們的計劃生育檔案連同本人檔案移交其戶籍地社區管理。a．在職工解除勞動合同前，原企業必須負責做好查孕查環工作，已懷孕的，要采取補救措施，造成計劃外出生的，仍追究原單位責任。b．失業育齡婦女一經離開原單位，原單位要在一個月內及時向其戶籍地鄉鎮、街道寄送計劃生育聯系單，戶籍地鄉鎮、街道計生辦在收到聯系單后，應對該育齡婦女及時進行登記造冊，列入居委會無業居民日常計劃生育管理范圍。c．鄉鎮（街道）計生辦、村（居民會）應負責做好失業已婚育齡婦女一兩次的查孕查環服務。
、下崗、失業職工再就業的，其計劃生育分別由原企業及戶籍地鄉鎮、街道辦事處移交新單位負責管理。a．下崗、失業職工與新單位簽訂勞動合同、辦理正式招工手續的，由新單位按正式職工納入管理。原單位、原戶籍地鄉鎮（街道）應在一個月內做好其計劃生育檔案的移交工作。縣（市）、區勞動就業部門要及時將失業職工再就業情況通報當地街道辦事處或鄉鎮人民政府。b．未辦理正式招工手續而被臨時招用的下崗、失業職工，其計劃生育仍分別由原單位及戶籍地負責管理，但用工單位有責任協助管理。c．臨時用工單位協助管理的重點是督促已婚育齡婦女落實一兩次的查孕查環。用工單位若協助管理不力，導致該育齡婦女在用工期間出現計劃外生育的，要同時追究臨時用工單位責任。
、要認真落實下崗職工、失業職工的計劃生育獎勵優惠政策，加強服務，保障下崗、失業職工實行計劃生育的合法權益.a.對沒有解除勞動關系的下崗職工，原企業要負責落實他們的獨生子女父母獎勵費。下崗職工實行絕育、放環或因節育失效而采取補救措施的，其手術費、醫藥費由企業報銷，在規定的假內，工資、獎金照發。婦女在按計劃懷孕和哺乳期期間一般不予下崗。b.企業與職工解除勞動關系前，須一次性處理和兌現好職工的獨生子女父母獎勵費。確實無法兌現的，其獨生子女父母獎勵費由戶籍地鄉鎮、街道或縣（市）、區財政承擔落實。其失業后未實現再就業的，計劃生育手術費（含查孕查環費用）由戶籍地鄉鎮、街道承擔。c.下崗、失業職工再就業且已成為新單位正式職工的，其計劃生育費用由新單位承擔。d.下崗、失業職工被臨時招用三個月及以上的，根據“誰用工、誰負責”的原則，用工期間，其計劃生育節育手術費由現用工單位負責。e.已領取個體營業執照的下崗、失業職工，其獨生子女父母獎勵費、計劃生育節育手術費，根據國家計生委辦公廳〔１９８７〕１６１號文件精神，是下崗職工的，由原單位發放；是失業職工的，由工商管理部門在個體工商管理費中列支。
計劃生育部門要把下崗職工的計劃生育管理和服務工作與幫助解決他們的再就業結合起來，主動為下崗育齡職工排憂解難。要協調有關部門制定優先安置模范遵守計劃生育政策的下崗職工。要充分利用計劃生育宣傳技術服務陣地，組織下崗職工開展技能培訓，并依托社區服務中心，為下崗職工提供再就業信息和服務。要發揮計劃生育協會的優勢，積極興辦三產業，直接為下崗職工再就業創造條件。
