機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度細則文件已由人社部和財政部共同推出，文件要求進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，并對部分群眾關(guān)心政策進行了解釋。

機關(guān)事業(yè)單位延遲退休人員需繼續(xù)參保

人社部與財政部聯(lián)合文件指出，改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。但其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

“中人”過渡政策已統(tǒng)一

此次，人社部還專門針對“中人”過渡問題進行了解讀，表示全國將實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設(shè)立10年的過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)激發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%，以此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部門的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

各地視同繳費年限要規(guī)范

人社部還表示，改革后對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇，改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。

對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加，尚未參加的，要暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，仍需按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

拓展閱讀：多地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌

近年來，養(yǎng)老“雙軌制”成為社會詬病的不公平因素。機關(guān)事業(yè)單位退休人員“只進不出”，造成不少企業(yè)職工呼吁養(yǎng)老保險“并軌”。

自去年10月1日起，醞釀多年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式進入實施。時至今日，改革已經(jīng)啟動近9個月，養(yǎng)老金并軌在各地逐漸落實。從江蘇、山東、浙江、上海、廣東、陜西、安徽多地實際情況來看，這項改革推進并非一并了之這么簡單。

7月29日，山東省率先發(fā)布《山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，江蘇省養(yǎng)老保險并軌的實施意見也于日前出臺。而早在今年兩會上，這項改革就被全國絕大多數(shù)省份列為了年度任務(wù)。

與之同步，作為養(yǎng)老保險并軌的一項配套措施，截至7月底，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標準的兌現(xiàn)工作已全面完成。

“此次工資調(diào)整，其實不是漲工資，實際是變?yōu)楫斊诠べY加未來延期支付的薪酬，是針對養(yǎng)老保險并軌做的一次結(jié)構(gòu)調(diào)整。”清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，養(yǎng)老保險并軌揭開了中國養(yǎng)老金深入改革的序幕，先行理順機關(guān)事業(yè)單位薪酬體系，有利于為后續(xù)實施改革鋪路。但此次并軌只是實現(xiàn)了起點公平，三大群體合并為兩大群體：職工一個計劃，居民一個計劃，但后續(xù)遺留問題仍然存在，尤其是并軌后的結(jié)構(gòu)缺陷亟待解決。

據(jù)悉，目前多省正在做前期準備工作，并表態(tài)年內(nèi)要啟動實施改革;有的省份流程已走到了省級層面，實施方案不日便可對外發(fā)布。

以東部省份福建為例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期準備工作，包括人員摸底、財政測算、政策宣傳等，預(yù)計10月份將全面啟動改革。

在西部省份貴州、陜西，這項改革都被列入了下半年任務(wù)清單中，要求“盡早推進和完成改革，確保年底前按時“銷號”。

這意味著，以山東率先啟動實施改革為序，在機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整完畢后，呼吁10余年之久的養(yǎng)老保險并軌改革，將真正進入實際操作層面。

養(yǎng)老保險雙軌制之所以稱為“雙軌”，不僅是因為機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員，更因為這種高標準是建立在前者不用繳費的基礎(chǔ)上。因而，養(yǎng)老保險的并軌，意味著，機關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開始繳納養(yǎng)老保險費用。

根據(jù)國發(fā)2號文要求，養(yǎng)老保險繳費由單位和個人共同負擔，其中個人所需繳費項目包括基本養(yǎng)老保險費用和職業(yè)年金費用，比例共計為個人繳費工資的12%。

繳費比例確定后，個人繳費工資又該以什么為基準?根據(jù)《通知》，機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的四部分：基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位員工個人繳費工資基數(shù)則由本人上年度工資收入中的三部分構(gòu)成，分別是基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資。

“這明確了養(yǎng)老保險繳費的大基數(shù)，因為公務(wù)員和事業(yè)單位本來工資結(jié)構(gòu)就不一樣，加之前幾年事業(yè)單位進行了績效改革，所以兩大群體的繳費基數(shù)構(gòu)成不盡相同。”楊燕綏告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，調(diào)資部分抵扣社保繳費后，有部分人反而工資下降了，所以后來針對這部分人群補加了100元。

那具體到個人，月均繳費到底是多少?陜西財政廳在年初解讀國發(fā)2號文時，曾透露了中央設(shè)計的繳費水平。其稱，為實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，中央確定，從10月1日起，全國機關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標準月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個人會有所不同)，其中：養(yǎng)老保險制度改革個人繳費600元左右(繳納個人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補貼或績效工資中納入300元左右，實際凈增資300元左右。

這也就是說，12%的機關(guān)事業(yè)單位繳費比例，個人對應(yīng)平均約600元的繳費水平，其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元，4%的職業(yè)年金200元。

這與按照國家統(tǒng)計局公布的平均工資，進而測算出來的數(shù)據(jù)基本一致。全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來月平均工資4778.8元。若按此，則機關(guān)事業(yè)單位12%的養(yǎng)老保險個人繳費為573.5元。

但實施方案的出臺只是第一步，后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革新政策及新方案【全文】。

“并軌陸續(xù)實施后，一個關(guān)鍵的問題是‘中人’待遇的銜接問題。”北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并入企業(yè)職工系統(tǒng)中，待在職的“中人”在改革后退休，“未來他們的待遇會不會向企業(yè)看齊而有所下降，之前視同繳費年限的部分又該如何計算，基本工資調(diào)整什么時候調(diào)、怎么調(diào)?這都需要有明確的制度規(guī)定，讓參保人員有明確的預(yù)期。”

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