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勞動仲裁的時效

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中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法第二十七條規(guī)定:勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

前款規(guī)定的仲裁時效,因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利,或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì),或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起,仲裁時效期間重新計算。

因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由,當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續(xù)計算。

勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的,勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制;但是,勞動關(guān)系終止的,應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

本條是關(guān)于申請仲裁的時效期間的規(guī)定。

(一)仲裁時效

時效是指一定的事實狀態(tài)持續(xù)存在一定時間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。仲裁時效具體來說就是指權(quán)利人于一定期間內(nèi)不行使請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其民事權(quán)利的請求權(quán),就喪失該請求權(quán)的法律制度。仲裁時效具有以下四個方面的突出特征:第一,從仲裁時效的條件上看,仲裁時效是以權(quán)利人不行使請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的事實狀態(tài)為前提的;第二,在仲裁時效完成后權(quán)利人所喪失的并非是向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的權(quán)利。在時效完成后,權(quán)利人仍有權(quán)向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,不過勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不再保護(hù)其權(quán)利;第三,仲裁時效具有強(qiáng)制性。法律關(guān)于仲裁時效的規(guī)定,屬于強(qiáng)制性規(guī)范,當(dāng)事人不得協(xié)議排除對仲裁時效的適用,也不得協(xié)議變更仲裁時效的期間;第四,仲裁時效具有特殊性。所謂特殊性,是指這里規(guī)定的仲裁時效僅適用于勞動爭議仲裁案件。

對勞動爭議案件規(guī)定仲裁時效,有以下幾個方面的意義:第一,維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。時效制度的作用就在于使事實狀態(tài)與法律狀態(tài)相一致,從而結(jié)束當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)的不穩(wěn)定狀態(tài),使之在法律上重新固定下來,從而維護(hù)了勞動關(guān)系的穩(wěn)定。第二,督促權(quán)利人及時行使權(quán)利。因仲裁時效完成后,權(quán)利人即喪失請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的請求權(quán),因此仲裁時效就起到了督促權(quán)利人及時行使請求權(quán)的權(quán)利。權(quán)利人及時行使權(quán)利,有利于勞動爭議的盡快解決,維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。第三,有利于正確處理勞動爭議案件。仲裁時效制度督促權(quán)利人及時行使權(quán)利,從而使勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)盡快地介入勞動爭議,這樣因爭議發(fā)生的時間較短,易于調(diào)查取證,便于正確處理,防止因年代久遠(yuǎn)、證據(jù)不全或難以辨認(rèn)而導(dǎo)致錯誤裁決。

1.仲裁時效為一年。關(guān)于仲裁時效的期間,現(xiàn)行的勞動法第八十二條規(guī)定:“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。”而民法通則規(guī)定的一般民事權(quán)利時效為兩年,特殊的民事權(quán)利訴訟時效為一年。勞動法的這一時效規(guī)定區(qū)別于民事爭議的訴訟時效期間,這是基于勞動爭議案件的特殊性而作出的規(guī)定,旨在盡快地解決勞動爭議。但在實際執(zhí)行中,由于有些勞動爭議案件的情況很復(fù)雜,勞動者難以在六十日內(nèi)申請仲裁,往往因為超過了仲裁時效而得不到法律保護(hù)。尤其是在當(dāng)前勞動力供大于求的形勢下,一些勞動者如剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工等明知權(quán)利被侵害,為了與用人單位維持勞動關(guān)系,保住“飯碗”,不會一發(fā)生勞動爭議就去申請仲裁,往往是最后沒有辦法,迫不得已才去主張權(quán)利,這時候可能已經(jīng)過了六十日的仲裁時效期間。因此,在立法過程中,有許多意見認(rèn)為勞動法中規(guī)定的六十日的時效期間過短,不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。本法參照了民法通則關(guān)于特殊民事權(quán)利的訴訟時效的規(guī)定,延長了申請仲裁的時效期間,將勞動爭議仲裁的時效期間規(guī)定為一年。

2.仲裁時效的計算。根據(jù)本條規(guī)定,仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。權(quán)利人知道自己的權(quán)利遭到了侵害,這是其請求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其權(quán)利的基礎(chǔ)。從這一時間點開始計算仲裁時效期間,符合仲裁時效是權(quán)利人請求仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)權(quán)利的法定期間的本意。知道權(quán)利遭受了侵害,指權(quán)利人主觀上已了解自己權(quán)利被侵害事實的發(fā)生;應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利遭受了侵害,指權(quán)利人盡管主觀上不了解其權(quán)利已被侵害的事實,但根據(jù)他所處的環(huán)境,有理由認(rèn)為他已了解已被侵害的事實,他對侵害的不知情,出于對自己的權(quán)利未盡到必要的注意或?qū)⑵渥鳛橥蒲又俨脮r效期間起算點的借口的情況。

仲裁時效的起算,以權(quán)利人的權(quán)利客觀上受到了侵害、且主觀上已知曉權(quán)利被侵害的事實為構(gòu)成要件。權(quán)利人主觀上認(rèn)為自己的權(quán)利受到了侵害,而事實上其權(quán)利并未受到侵害的,不能使仲裁時效期間開始計算。

(二)仲裁時效的中斷

仲裁時效的中斷,是指在仲裁時效進(jìn)行期間,因發(fā)生法定事由致使已經(jīng)經(jīng)過的仲裁時效期間統(tǒng)歸無效,待時效中斷事由消除后,重新開始計算仲裁時效期間。

1.仲裁時效中斷的法定事由。本條第二款規(guī)定“前款規(guī)定的仲裁時效,因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利,或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì),或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷”。因此,仲裁時效中斷的法定事由有三種情形:(1)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利。如勞動者向用人單位討要被拖欠的工資或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;(2)向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)。如勞動者向勞動監(jiān)察部門或者工會反映用人單位違法要求加班,請求保護(hù)休息權(quán)利;也可以是指向勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解;(3)對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。如勞動者向用人單位討要被拖欠的工資,用人單位答應(yīng)支付。需要注意,認(rèn)定時效是否中斷,需要由請求確認(rèn)仲裁時效中斷的一方當(dāng)事人提供有上述三種情形之一的證據(jù)。因此,需要當(dāng)事人有證據(jù)意識,注意保留和收集證據(jù)。

2.仲裁時效中斷的法律后果。發(fā)生仲裁時效中斷時,已經(jīng)進(jìn)行的仲裁時效期間統(tǒng)歸無效,重新開始計算時效期間。本條第二款規(guī)定“從中斷時起,仲裁時效期間重新計算”。這里的“中斷時起”應(yīng)理解為中斷事由消除時起。如權(quán)利人申請調(diào)解的,經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,應(yīng)自調(diào)解不成之日起重新計算;如達(dá)成調(diào)解協(xié)議,自義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的期限屆滿之日起計算等。

(三)仲裁時效的中止

仲裁時效的中止,是指在仲裁時效進(jìn)行中的某一階段,因發(fā)生法定事由致使權(quán)利人不能行使請求權(quán),暫停計算仲裁時效,待阻礙時效進(jìn)行的事由消除后,繼續(xù)進(jìn)行仲裁時效期間的計算。

1.仲裁時效中止的事由。仲裁時效的中止是因權(quán)利人不能行使請求權(quán)才發(fā)生的,因而發(fā)生仲裁時效中止的事由應(yīng)是阻礙權(quán)利人行使權(quán)利的客觀事實、無法預(yù)知的客觀障礙。本條第三款規(guī)定:“因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由,當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的,仲裁時效中止。”根據(jù)《民法通則》第153條規(guī)定,這里的“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況,如發(fā)生特大自然災(zāi)害、地震等。這里的“其他正當(dāng)理由”,是指除不可抗力外阻礙權(quán)利人行使請求權(quán)的客觀事實。如權(quán)利人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人而無法定代理人,或其法定代理人死亡或喪失民事行為能力等。

2.仲裁時效中止的法律后果。根據(jù)本條第三款規(guī)定:“從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續(xù)計算。”因此,在發(fā)生仲裁時效中止時,已經(jīng)進(jìn)行的訴訟時效仍然有效,而僅是將時效中止的時間不計人仲裁時效期間,也就是將時效中止前后時效進(jìn)行的時間合并計算仲裁時效期間。

(四)勞動報酬爭議仲裁的特別時效

本條規(guī)定申請勞動仲裁的一般時效為一年。但是,在有些情況下,一年的時效期間還不能保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。如在有的行業(yè),尤其是建筑業(yè),拖欠工資問題比較突出,工人的勞動報酬很多到年底才結(jié)算;還有些勞動者為了維持勞動關(guān)系,在勞動關(guān)系存續(xù)期間對用人單位拖欠勞動報酬的行為不敢主張權(quán)利。如果都適用一年的仲裁期間,不利于保護(hù)他們的合法權(quán)益。因此本條第四款規(guī)定:“勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的,勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制。”對于勞動者與用人單位的勞動關(guān)系已經(jīng)終止的情況,則沒有維系勞動關(guān)系這樣的顧慮,因此本條第四款作出了“勞動關(guān)系終止的,應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出”的規(guī)定。

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