營改增靴子5月1日落地，國務院總理、國稅總局局長為企業吃“定心丸”??“我們會確保所有行業的稅負只減不增。”3月13日，國稅總局局長王軍在人民大會堂北大廳“部長通道”接受媒體采訪時表示。短短一句話，對眾多處在憂慮中的建筑企業而言卻貴如甘霖。

是否利好不應只看稅負增減

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，“全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業”。對建筑企業而言，這句話意味著懸在心里5年的那只靴子終于掉了下來，并無太多意外。相比較而言，李克強總理的后半句話更引人注意，“將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增”。

在此兩周之前，住房和城鄉建設部發布《關于做好建筑業營改增建設工程計價依據調整準備工作的通知》，明確建筑業的增值稅稅率擬為11%。

這個數字對很多一直帶著猜測和期待的企業而言，帶來更多的是失望和憂慮。目前建筑業營業稅稅率為3%，對建筑企業營改增采用11%的稅率后的稅負變化，不少機構和專家早在幾年前就進行過調研和測算，結果大多顯示企業稅負會增加。

對建筑企業而言，是否真的大局已定、危勢難挽?也有專家對此持更樂觀的態度。安永間接稅合伙人周?宇指出，營改增對建筑業是否利好，絕不能只盯著稅負的增減，而是要看最終企業利潤率的變化。從長遠看，營改增將推動建筑業生產方式的轉變，促進建筑企業進一步加強內部管理和控制，加快轉型升級。

北京中建政研信息咨詢中心主任梁艦認為，稅負是否增加，還要看具體情況。對于存量資產已經很大或者比較大的企業來說，營改增以后出現大量投資性采購的機會較小，企業的稅收負擔可能會增加。但在實際經營過程中，企業可以通過稅收籌劃等合法手段降低稅收負擔。

抵扣鏈條不完整成稅負增加主因

營改增的目的是減輕企業負擔，但為何此前很多業內人士測算，建筑企業營改增后稅負可能不降反增?這樣巨大反差的背后，暴露出的是行業現實經營環境下進項稅無法抵扣的難題。

北京財稅研究院研究員、管理學博士李志遠表示，建筑業企業大量的沙石料、土石方等材料往往很難取得增值稅發票，這將導致進項稅額減少，成本相應增加。同時，建筑企業屬于勞動密集型產業，外部勞務費用在施工成本中所占比重為20%?30%，該部分成本以及自有人工成本在目前設定的稅收改革新政策及新方案【全文】下，很難取得可抵扣的增值稅進項發票。

依法征稅打通營改增“最后一公里”

根據政府工作報告的要求，5月1日要全面落實“營改增”。如何確保“營改增”的順利落地?3月13日，國稅總局局長王軍在人民大會堂北大廳“部長通道”接受媒體采訪時表示，稅務部門已經制定了任務書、路線圖、責任狀，倒排工期，徹底打通政策落實的“最后一公里”，尤其是對接好納稅人的“最后一公分”。

實行“營改增”之后，納稅人最擔心稅負負擔增加怎么辦?對此，王軍回應稱，稅務部分已經在方案制定中，就考慮到原則上要延續過去的優惠政策，并在此基礎上根據不同行業的特點和情況，新制定了一些過渡措施，“我們會確保所有行業的稅負只減不增”。

此外，王軍還提到，為了幫助企業適應營改增，國稅總局將在全國各地的納稅服務廳開辦“營改增”的綠色通道，并將6月份的納稅申報期截止日由原定的6月15日延長到6月25日。

通過合法手段降低稅收負擔

具體方案已在制訂中，建筑企業自身該如何適應政策的變化?

李志遠認為，營改增對企業基礎管理工作要求比較高，尤其是票據的管理。現階段，企業應該圍繞規范增值稅發票的管理。“作為建筑業企業應當注意政策變化，改變管理思路，在實際經營過程中，通過稅收籌劃等合法手段降低稅收負擔。”梁艦表示。

梁艦建議，其一、加強內部管理，完善企業內部管理流程，降低增值稅事項操作的涉稅風險;其二，對企業的經營情況進行一個系統的梳理，對混業經營事項完善機構設計和會計核算，防范誤操作導致多繳增值稅或者涉稅風險;其三，通過交易手段進行“稅負轉嫁”，降低自身增值稅的稅收負擔。

李志遠還指出，即便營改增政策的目標是為企業減稅，但對于特定的企業主體來說，如果沒有積極的應對，可能出現稅負增加、利潤下降的問題。尤其是在建筑市場競爭日趨激烈、企業競相壓低預算報價的情況下，更要重視營改增的影響。