“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和國際大都市決定性時期。要把握中央精神，結(jié)合上海實際，以新的發(fā)展理念，科學(xué)編制好本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

　　一、“十三五”時期發(fā)展形勢和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時期上海發(fā)展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟深受國際金融危機影響，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)交織互動。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定改革攻堅，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個中心”服務(wù)功能大幅提升，奮力開啟建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展，堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū))建設(shè)取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng)新取得實效、結(jié)出碩果，得到復(fù)制、推廣。我們把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力促進人的全面發(fā)展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化取得新進展，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城市面貌和人居環(huán)境進一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以更嚴(yán)、更實的要求，圍繞推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，狠抓作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊伍作風(fēng)明顯改善，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。五年發(fā)展實踐，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這些都為上海未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時期上海發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。綜觀大勢，世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代主題。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期，上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續(xù)深度融合的機遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟合作與競爭中，加快“四個中心”建設(shè)，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，立足服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)功能，邁向更優(yōu)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更高的發(fā)展水平。要用好改革開放發(fā)展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。同時，要看到全球經(jīng)濟需求疲弱、增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國經(jīng)濟還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責(zé)任和勇氣;關(guān)鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔(dān)當(dāng)、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰(zhàn)為機遇，奪取“十三五”時期上海發(fā)展新勝利。

(三)制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個中心”和國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻。

必須著眼促進人的全面發(fā)展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須堅定改革、擴大開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。

必須大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力氣、更嚴(yán)執(zhí)法，加強環(huán)境建設(shè)和污染治理，遏制環(huán)境惡化勢頭，切實把科學(xué)發(fā)展落實到生態(tài)環(huán)境改善上。

必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會。

必須全面從嚴(yán)治黨。以更嚴(yán)要求、更實措施貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊伍作風(fēng)推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)

(四)奮斗目標(biāo)。到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

主要目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動整體提速。經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。核心制度和基礎(chǔ)制度創(chuàng)新取得重大突破，形成開放型經(jīng)濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力再上新臺階。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強。中國夢和更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。逐年減少建設(shè)用地增量，規(guī)劃建設(shè)用地總量實現(xiàn)負增長。能源資源使用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規(guī)更加健全完善，社會法治意識不斷增強。廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善。人民權(quán)益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，要強化理論武裝，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹好、落實好，不斷增強城市核心競爭力。推進創(chuàng)新發(fā)展，就是要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的主動力，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為支撐，大力推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持先行先試、堅定改革攻堅，突破制約發(fā)展的體制機制障礙，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。推進協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要精準(zhǔn)施策、齊心協(xié)力補好短板，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、硬件設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市軟實力，實現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進綠色發(fā)展，就是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度，加快節(jié)約型社會建設(shè)，落實最嚴(yán)格、高水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進。推進開放發(fā)展，就是要以探索上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經(jīng)濟合作與競爭，更好服務(wù)全國發(fā)展。推進共享發(fā)展，就是要堅持人民主體地位，動員組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高基層社會治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

三、推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動力

(五)全面提升“四個中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、強功能，圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、市場定價權(quán)、貿(mào)易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)。

打造綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心。堅持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實體經(jīng)濟發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，持續(xù)推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實經(jīng)濟中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟中心集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能的重要載體。放寬準(zhǔn)入、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。根基扎實、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)體系，是經(jīng)濟中心發(fā)展壯大的堅實依托。繼續(xù)推進信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，保持先進制造業(yè)合理比重和規(guī)模。擁有一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場競爭力的大企業(yè)，是經(jīng)濟中心強盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持促進本市企業(yè)走出去、引進來，拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)全球化經(jīng)營能力。進一步集聚跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)，引進培育各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟類中介服務(wù)機構(gòu)。

建設(shè)與我國綜合經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。具有對國際金融市場影響力和定價權(quán)，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設(shè)，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構(gòu)，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推進金融開放，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能的國際貿(mào)易中心。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵高能級的投資貿(mào)易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢。完善以高端物流為主的現(xiàn)代物流體系，促進流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。建設(shè)國際消費城市和國際會展之都。

推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設(shè)。基本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運體系，推進江海直達，發(fā)展多式聯(lián)運。深化探索國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，完善支持現(xiàn)代航運發(fā)展的金融、財稅和人才等配套政策。推進郵輪母港建設(shè)。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運制度和航運交易平臺改革創(chuàng)新，營造國際化的航運市場環(huán)境。