3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。 新華社記者 姚大偉 攝

政府工作報告

??2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理　李克強

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以*同志的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和全面開創新局面。黨的十九大確立了的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取*偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業全面發展。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低；工業增速回升，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來，我們認真貫徹以*同志的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。這些年，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率。

扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去杠桿，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。