1月2日，*、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化*教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，其中明確寫道：“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位�！�

這句話，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇等了12年。

周洪宇代表曾用“代表要像雞打鳴，不能不打，還要打得準(zhǔn)”來形容人大代表履職的體會(huì)。后來，這句話還成了黑龍江省某地高中政治考試卷上的題干。為呼吁建立教師“特殊公務(wù)員”制度，周洪宇確實(shí)是不分場(chǎng)合、不分時(shí)間地打了12年“鳴”。

曾經(jīng)，最優(yōu)秀的中學(xué)生不愿意報(bào)考師范院校、最有才華的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)教師。在教育行政部門任職時(shí)，周洪宇代表經(jīng)常到基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)別說優(yōu)質(zhì)師資，連基本的師資配備都有困難。

盡管《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，但現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員所享受的各種津補(bǔ)貼教師都很難享受到。

“在一些財(cái)政收入欠佳的省份，相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性的明確規(guī)定，農(nóng)村教師的待遇和地位很難保證，這就需要從法律上對(duì)他們的特殊地位進(jìn)行確認(rèn)。”從2006年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議起，周洪宇代表便開始在全國(guó)兩會(huì)上呼吁“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，建立公立中小學(xué)的特殊公務(wù)員制度”。

此后的兩次會(huì)議，他均提交了“關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議”。2010年的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，他提交“關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議”，再次呼吁建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度。

“為什么這么多年一直很難推進(jìn)，原因在于有關(guān)部門擔(dān)心將教師納入公務(wù)員管理后會(huì)增加原有的公務(wù)員系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，教師作為特殊公務(wù)員這一制度建立后，并不會(huì)擠占現(xiàn)有公務(wù)員的名額，而只是參照公務(wù)員進(jìn)行管理�！敝芎橛畲碚J(rèn)為，對(duì)這項(xiàng)建議其實(shí)不該存有這些顧慮。

“賽程過半�！敝芎橛畲磉@樣評(píng)價(jià)自己12年的堅(jiān)持。因?yàn)樗X得，這項(xiàng)建議離真正落地還有一半的路程。不出所料，他今年的建議中，依舊少不了呼吁建立特殊公務(wù)員制度。

在這份“關(guān)于教師特殊法律地位確立之后應(yīng)盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度”的建議中，周洪宇代表建議有關(guān)部門積極組織專家調(diào)研，拿出初步意見，爭(zhēng)取在2020年前后啟動(dòng)實(shí)施。

“這其中蘊(yùn)含著改革的玄機(jī)，國(guó)家公職人員特殊法律地位的確定，意味著有了法理的依據(jù)，可以為真正建立制度奠定基礎(chǔ)�！敝芎橛畲碚f。

這幾年，在不同場(chǎng)合，總有人問周洪宇代表，為什么執(zhí)著于把教師拉入公務(wù)員的隊(duì)伍？

他總是一遍遍不厭其煩地回答：“建立獨(dú)立教育公務(wù)員制度，在堅(jiān)持其‘專業(yè)性’和‘專業(yè)人員’身份屬性的同時(shí)，也承認(rèn)了其‘公務(wù)性’和‘公務(wù)人員’的一面，使其享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)的分配制度，保護(hù)中小學(xué)教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益。從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇和公務(wù)員一致，提高吸引力和社會(huì)地位�！�

從更加現(xiàn)實(shí)的角度來講，這也讓包括教師流動(dòng)在內(nèi)的很多教育政策有了法理依據(jù)。