創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制 化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 全國(guó)超八成縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡

教育部國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng) 何秀超

促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展是教育督導(dǎo)的使命。為了化解擇校、大班額、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等熱點(diǎn)問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求，2013年國(guó)家啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。五年來(lái)，全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為己任，以辦好人民滿意教育為己任，立足公平之需、質(zhì)量之本，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，推動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。截至目前，全國(guó)有2379個(gè)縣義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡，占全國(guó)總縣數(shù)的81%。上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個(gè)省（市）整體通過(guò)評(píng)估認(rèn)定。

一、督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定取得新拓展

2017年是全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估攻堅(jiān)年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室及各級(jí)督導(dǎo)部門不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化力度，以評(píng)促建，全國(guó)有560個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，吉林、安徽、山東、湖北四個(gè)省整體通過(guò)評(píng)估認(rèn)定。

1．認(rèn)真做好563個(gè)申報(bào)縣的核查評(píng)估認(rèn)定工作。2017年，全國(guó)共有24個(gè)省（區(qū)、市）的563個(gè)縣申報(bào)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的材料審核，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)通過(guò)審核的560個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，同時(shí)對(duì)吉林、安徽、山東、湖北四省70個(gè)已通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行了復(fù)檢。在核查認(rèn)定中，緊緊抓住監(jiān)督政府履職這一關(guān)鍵，在實(shí)地督查中增加陳述答辯環(huán)節(jié)，要求受檢縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)脫稿陳述、獨(dú)立回答問(wèn)題；緊緊抓住隨機(jī)抽檢學(xué)校這一核心，抽取學(xué)校覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋義務(wù)教育學(xué)校各種類別，重點(diǎn)抽取教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映問(wèn)題較突出的學(xué)校；緊緊抓住突出問(wèn)題整改這一導(dǎo)向，在督導(dǎo)反饋意見中，更加注重大班額、校園安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更加注重政府履職、教師編制等機(jī)制問(wèn)題，確保整改落實(shí)到位；緊緊抓住廉潔督導(dǎo)這一紅線，專家組成員選配實(shí)施回避原則，確保公平公正，工作中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和《教育督導(dǎo)條例》，依法依規(guī)進(jìn)行；緊緊抓住攻堅(jiān)克難這一任務(wù)，在吉林、安徽召開了全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)會(huì)和中西部省份交流活動(dòng)，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，特別是督促中西部地區(qū)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2．全面監(jiān)測(cè)復(fù)查1816個(gè)基本均衡縣的水平。國(guó)家和各省份均建立健全了監(jiān)測(cè)機(jī)制和復(fù)查工作機(jī)制，對(duì)通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收的地區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和復(fù)查。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，1816個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅最大。但同時(shí)也有10個(gè)省份的15個(gè)縣出現(xiàn)滑坡，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織了對(duì)該15個(gè)縣及所在市、省的政府、教育部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)約談，并向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。

3．全程監(jiān)測(cè)500多個(gè)未申報(bào)縣的發(fā)展情況。對(duì)尚未通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的500多個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認(rèn)定的2300多個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)；小學(xué)還是攻堅(jiān)的難點(diǎn)學(xué)段。

二、義務(wù)教育均衡實(shí)現(xiàn)新突破

各級(jí)政府堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動(dòng)搖，不斷探索創(chuàng)新、不斷加大落實(shí)，在辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍等方面取得了顯著成效。據(jù)各地接受實(shí)地檢查時(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來(lái)，各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展投入不斷增加，新建改擴(kuò)建學(xué)校約26萬(wàn)所（注：含多次改擴(kuò)建學(xué)校的重復(fù)統(tǒng)計(jì)），增加學(xué)位2725萬(wàn)個(gè)，補(bǔ)充教師172萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師243萬(wàn)人次。目前，義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的面貌得到較大改善，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面逐步擴(kuò)大，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效化解，人民群眾滿意度不斷提高。

1．抓政府責(zé)任落實(shí)有新作為。各級(jí)政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力構(gòu)建政府為主、部門協(xié)同、多元參與的均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，以教育督導(dǎo)為主要抓手，努力構(gòu)建督導(dǎo)檢查、問(wèn)題整改、通報(bào)約談等多種手段組成的監(jiān)督體系，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)問(wèn)責(zé)制。

2．抓辦學(xué)條件改善有新面貌。各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)進(jìn)程中，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)、各渠道資金，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。各地立足學(xué)校發(fā)展需要，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全國(guó)近五年累計(jì)建設(shè)各類校舍和附屬用房面積4.5億平方米、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館3.4億平方米、實(shí)驗(yàn)室功能室746萬(wàn)間，新增設(shè)施器材和信息化裝備價(jià)值3257億元、圖書14.4億冊(cè)、計(jì)算機(jī)1248萬(wàn)臺(tái)。各地在學(xué)校校舍建設(shè)、設(shè)備配置的基礎(chǔ)上，還十分注重在校園安全、美化綠化、改善生活設(shè)施方面的投入，為師生學(xué)習(xí)、生活提供更加舒適安全的環(huán)境。