招什么人，學(xué)校說了算；工資怎么發(fā)，學(xué)校說了算；學(xué)校怎么辦，還是學(xué)校說了算。四川大學(xué)附中西區(qū)學(xué)校自從開展“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”改革以來，辦學(xué)主動性和積極性空前高漲，學(xué)生的學(xué)科合格率一躍位居全區(qū)前列。
川大附中西區(qū)學(xué)校的實踐是教育領(lǐng)域深入推進(jìn)管辦評分離改革的一個縮影。推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。2015年，教育部提出開展教育管辦評分離改革試點工作，并明確改革試點單位和試點任務(wù)。3年多來，試點地區(qū)堅持問題導(dǎo)向，在學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、第三方評價等關(guān)鍵問題上積極探索，教育發(fā)展的生機(jī)活力正在源源不斷釋放。
解開公辦學(xué)校的“繩索”
“凡進(jìn)必考”是公辦學(xué)校招聘教師的傳統(tǒng)原則，然而，招考工作通常由人社部門主導(dǎo)，學(xué)校缺少話語權(quán)。有時候，適合當(dāng)教師的人招不進(jìn)來，招進(jìn)來的卻不適合當(dāng)教師，基層校長們?yōu)榇祟^疼不已。
為解決這一矛盾，新疆克拉瑪依市下放辦學(xué)自主權(quán)，建立由校長負(fù)責(zé)的教師招聘機(jī)制，采取“帶編制”和“雇員制”兩種招聘方式，為多層次、多渠道引進(jìn)優(yōu)秀教師破除了制度障礙。
落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力是推進(jìn)管辦評分離改革的核心。在放權(quán)的同時，政府該如何創(chuàng)新管理方式？放權(quán)不意味著放任，政府需更多運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，逐步實現(xiàn)政府由微觀管理、直接管理為主，向宏觀管理與服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。
北京、重慶等地以學(xué)區(qū)制改革為突破口，構(gòu)建以學(xué)區(qū)為單元的現(xiàn)代教育多元治理結(jié)構(gòu)，從單一垂直管理向多元化、多樣性、協(xié)商治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了管理層級的扁平化和管理效能的最大化。
青島市在地方教育立法方面先行先試，推出了國內(nèi)第一部以學(xué)校為主體的地方政府規(guī)章??《青島市中小學(xué)校管理辦法》，用制度明確了政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校治理格局。
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
政府放權(quán)后，學(xué)校如何才能接得住、接得穩(wěn)？各地在推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范使用和有效施行。如無錫市構(gòu)建了以校長負(fù)責(zé)制為主體、理事會和教代會為兩翼、學(xué)校黨組織為監(jiān)督保障的現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)學(xué)校管理現(xiàn)代化。
在高等教育領(lǐng)域，通過校院兩級管理體制改革，政府下放給學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)被有序地下移到院系，從而激發(fā)基層組織的創(chuàng)新活力。
“在過去的辦學(xué)模式中，指揮棒在學(xué)校手里，學(xué)院圍著學(xué)校轉(zhuǎn)，學(xué)校是火車頭，學(xué)校帶著學(xué)院跑。以學(xué)院為實體改革的本質(zhì)是發(fā)展動力動能的轉(zhuǎn)型，要逐步實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的‘動車組驅(qū)動模式’，在同一軌道上，每個學(xué)院都應(yīng)當(dāng)也可以主動發(fā)力。”上海交通大學(xué)黨委書記姜斯憲說。
在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時，各地深入推進(jìn)校長職級制改革、完善教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度，打造新型教育人才隊伍。在內(nèi)蒙古烏蘭察布市，以校長（園長）聘任制、職級制、任期目標(biāo)責(zé)任制、去行政化的改革全面鋪開。摘掉“官帽”后，一批德才兼?zhèn)洹⒍逃芾淼男ｉL不斷涌現(xiàn)出來。
近年來，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，讓孩子在家門口上好學(xué)校正從理念走向現(xiàn)實。各地集中探索辦學(xué)模式創(chuàng)新，以教育集團(tuán)化等為發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與集團(tuán)化發(fā)展相適應(yīng)的管理范式，打破學(xué)校封閉的管理模式和文化環(huán)境，建立健全協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人體制，在改革中形成教育發(fā)展的新形態(tài)。以沈陽市沈河區(qū)為例，該區(qū)采取“全部納入、分步實施”的方式，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校全員集團(tuán)化辦學(xué)，探索構(gòu)建了集團(tuán)學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制，走出了一條“緊密型”與“松散型”相結(jié)合的全員集團(tuán)化道路。
建立多元教育評價制度
名目繁多的檢查，一度讓基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命，整日埋頭于檔案、臺賬之中，一定程度上影響了學(xué)校集中精力抓好教育教學(xué)的核心工作。為了給學(xué)校“減負(fù)”，青島、克拉瑪依等地探索建立了涉校檢查考核評估歸口管理制度，規(guī)范對區(qū)市和學(xué)校的評估行為，由政府督導(dǎo)部門統(tǒng)籌安排，對每年擬評估檢查項目實施清單管理，優(yōu)化整合各類檢查考核評估項目。
一直以來，在教育評價工作中，教育行政部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的評價模式受到人們質(zhì)疑。如何加快第三方教育評估機(jī)構(gòu)健康有序建設(shè)和發(fā)展，成為各地重點研究的課題。廣東佛山市順德區(qū)教育局將評價實施主責(zé)由原來的教育行政部門，委托轉(zhuǎn)移給區(qū)教育發(fā)展中心，教育發(fā)展研究學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任“第三方”角色，獨立運(yùn)行教育評價的功能，以“第三方”的身份成為教育監(jiān)督部門，履行督查職能。
除了教育教學(xué)評價，第三方力量在學(xué)校辦學(xué)績效、集團(tuán)化辦學(xué)、政府項目管理等多個評價層面“大顯身手”。上海市楊浦區(qū)試點引入了第三方機(jī)構(gòu)，開展針對不同集團(tuán)的個性化評估。通過立體、多維的評價辦法，更精準(zhǔn)地診斷集團(tuán)化辦學(xué)中的優(yōu)勢與問題，引導(dǎo)集團(tuán)良性發(fā)展。
