今年兩會(huì)對(duì)殘疾人政策的提案,2017年兩會(huì)殘疾人政策話(huà)題
如何使殘疾人保障水平相對(duì)較低的情況得到改變?購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)不被拒之門(mén)外?兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員胡志斌提出，李丕鈞、高曉笛、鄭旭、黃文仔、陳世強(qiáng)、黃文仔等十余位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案,希望無(wú)論是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，改善和提高殘疾人保障水平，不完全依靠政府，通過(guò)市場(chǎng)配置資源來(lái)尋找機(jī)會(huì)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)力,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)公司。
一個(gè)模式的誕生
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人8500萬(wàn)，殘疾人直系親屬近2.5億。改革開(kāi)放以來(lái)特別是國(guó)家對(duì)殘疾人基本保障實(shí)施兜底后，殘疾人基本保障有了保證。但比較整個(gè)社會(huì)保障水平特別是小康目標(biāo)，還有較大差距。因病返貧、二次致殘、一人多殘、一家多殘以及長(zhǎng)期慢性病治療與長(zhǎng)期看護(hù)等等，長(zhǎng)期困擾著殘疾人及其親屬。
目前,保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)理念不僅不能滿(mǎn)足殘疾人的特殊需求，而且由于其固守專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與流程不變，就把殘疾人拒之門(mén)外。保險(xiǎn)公司拒保、拒賠更傷害了殘疾人的信任與熱情。
大愛(ài)人壽籌備組通過(guò)整合企業(yè)資源，在2011年9月和2015年12月兩次發(fā)起申辦大愛(ài)人壽，并制定了通過(guò)大愛(ài)人壽投資設(shè)立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、救助基金、電子商務(wù)、康復(fù)托養(yǎng)、健康管理、職業(yè)培訓(xùn)等建設(shè)大愛(ài)工程的戰(zhàn)略。大愛(ài)人壽將以低費(fèi)率、高保障、廣覆蓋、普惠制為原則進(jìn)入市場(chǎng)。
胡志斌委員介紹，幾年來(lái)，大愛(ài)人壽籌備組在各級(jí)殘聯(lián)的支持下，先后在10個(gè)省市的21個(gè)區(qū)縣市進(jìn)行調(diào)研，在江蘇無(wú)錫、常州進(jìn)行了試點(diǎn)并取得成功，備受各界特別是殘疾人的歡迎與關(guān)注，打破了目前保險(xiǎn)公司姓“錢(qián)”不姓“保”的錯(cuò)誤觀念和市場(chǎng)誤區(qū)，是對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)。
大愛(ài)人壽籌備組認(rèn)為，設(shè)立這樣一家專(zhuān)門(mén)為殘疾人、老年人等困難群體提供商業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，是運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為殘疾人建設(shè)補(bǔ)充保障機(jī)制的有益嘗試。
多位委員的呼吁
“實(shí)施大愛(ài)工程不僅可以為殘疾人提供全方位的生活服務(wù)和保險(xiǎn)保障，而且可以面向社會(huì)為廣大群眾特別是弱勢(shì)群體提供保險(xiǎn)保障，創(chuàng)造殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)。”胡志斌說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員高曉笛認(rèn)為，殘疾人最擔(dān)心的問(wèn)題就是養(yǎng)老和大病，商業(yè)保險(xiǎn)能夠化解這一壓力。
她認(rèn)為，殘疾人群體保險(xiǎn)意識(shí)的提高還需要多做工作，特別是聾人，他們信息閉塞。保險(xiǎn)的理賠機(jī)制，殘疾人是不了解不熟悉的，所以要加大對(duì)其培訓(xùn)的力度。
“我對(duì)大愛(ài)保險(xiǎn)的事業(yè)是非常認(rèn)同的，自己都有購(gòu)買(mǎi)的愿望。”高曉笛說(shuō)，“作為國(guó)家一級(jí)美術(shù)師，我非常愿意未來(lái)把自己的作品放到大愛(ài)保險(xiǎn)為殘疾人作品設(shè)立的電商平臺(tái)上。”
全國(guó)政協(xié)委員于洪君認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)健康社會(huì)的理念下，保險(xiǎn)業(yè)也在深化改革，全社會(huì)都關(guān)注殘疾人事業(yè)，因此，大愛(ài)保險(xiǎn)誕生與運(yùn)作的背景很好。針對(duì)殘疾人之間有較大差異的狀況，于洪君建議，政府可在助殘資金中拿出一部分用于幫助殘疾人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的引導(dǎo)和認(rèn)識(shí)，讓殘疾人認(rèn)識(shí)到，給他們建立保險(xiǎn)公司，就是他們生命的保障機(jī)制，是生命延續(xù)的最好方式。
【觀點(diǎn)】
關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，把更多的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍。
【背景】
2010年，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障的范圍的通知》，將運(yùn)動(dòng)療法等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍。2017年，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等多個(gè)部委下發(fā)了《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》，將康復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
不過(guò)，仍然還有許多殘疾人康復(fù)項(xiàng)目在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍之外。以寧鄉(xiāng)縣為例，殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目分甲、乙、丙三類(lèi)，其中甲類(lèi)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到100%，乙類(lèi)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)比例為70%?90%，而丙類(lèi)項(xiàng)目如推拿治療、低頻脈沖電治療等完全不能報(bào)銷(xiāo)。成人康復(fù)項(xiàng)目有康復(fù)評(píng)定、氣壓治療等諸多項(xiàng)目未納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。
【建議】
潘潤(rùn)蘭建議，殘疾人群體作為弱勢(shì)群體，大部分人面臨各種困難，要把更多的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍，擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障覆蓋面。
