近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出了全面部署。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
破解制度性障礙，促進(jìn)民辦教育長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育發(fā)展迅速，有效增加了教育服務(wù)供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。
“《若干意見(jiàn)》集中體現(xiàn)了中央關(guān)于民辦教育形勢(shì)的新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，為民辦教育健康發(fā)展指明了方向。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見(jiàn)》的實(shí)施，對(duì)于確保民辦學(xué)校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，破解發(fā)展難題、優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的教育需求，更好服務(wù)改革開(kāi)放和意義重大。
據(jù)介紹，《若干意見(jiàn)》起草時(shí)，著眼于我國(guó)民辦教育發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是將深化改革與維護(hù)穩(wěn)定相統(tǒng)籌，堅(jiān)持分類(lèi)管理改革的同時(shí)兼顧發(fā)展現(xiàn)實(shí)，維護(hù)民辦教育整體穩(wěn)定；二是堅(jiān)持鼓勵(lì)扶持與分類(lèi)施策相協(xié)調(diào)。既鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，又針對(duì)非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持，體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)方向；三是將優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。既保障辦學(xué)自主權(quán)和師生合法權(quán)益，又著力規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。四是將頂層設(shè)計(jì)與操作實(shí)施相結(jié)合。既關(guān)注總體要求、目標(biāo)、任務(wù)，又同步制定了關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和操作層面的具體措施。
“《若干意見(jiàn)》以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手，對(duì)提高民辦教育質(zhì)量、促進(jìn)民辦教育長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
創(chuàng)新管理體制機(jī)制，開(kāi)展分類(lèi)管理和差別化扶持
“實(shí)行非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理是中央確定的重大改革方向，是深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展辦學(xué)格局的重要舉措。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《若干意見(jiàn)》提出民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，明確要求非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。在財(cái)政、稅費(fèi)、用地、收費(fèi)等方面實(shí)行差別化扶持政策。
在稅費(fèi)方面，民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。
在用地方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)政策供給土地。
在收費(fèi)方面。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。
除差別化扶持外，民辦學(xué)校在用水用電、教師評(píng)聘、學(xué)生資助等方面與公辦學(xué)校一視同仁。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策；民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利；民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。
“分類(lèi)管理有利于破解民辦教育發(fā)展瓶頸、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策、拓展民辦教育發(fā)展空間，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育辦出特色、辦出水平。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
推進(jìn)治理能力建設(shè)，提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量
提高辦學(xué)質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命線(xiàn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。《若干意見(jiàn)》從黨的領(lǐng)導(dǎo)、師資隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和管理服務(wù)水平等方面，為提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量提出了具體要求。
“完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；堅(jiān)持，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，把融入到教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節(jié)。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
優(yōu)質(zhì)師資是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。《若干意見(jiàn)》提出民辦學(xué)校要明確定位，服務(wù)社會(huì)需求；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源，辦出高水平、有特色的學(xué)校，打造民辦教育品牌，培養(yǎng)民辦教育家。
保障民辦學(xué)校和教職工、學(xué)生的合法權(quán)益是落實(shí)公辦民辦平等地位的關(guān)鍵。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生上，鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)；高等職業(yè)學(xué)校和中等以下層次民辦學(xué)校在滿(mǎn)足規(guī)定的前提下，允許自主招生。
為提高民辦教育治理能力，調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)參與的積極性，《若干意見(jiàn)》提出在政府層面強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督管理機(jī)制；在學(xué)校層面，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，落實(shí)安全管理責(zé)任；在社會(huì)層面，大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，發(fā)揮行業(yè)組織作用。
“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期相關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府共同肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地要根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《若干意見(jiàn)》以及配套文件的要求，結(jié)合實(shí)際、精準(zhǔn)施策，抓緊出臺(tái)配套措施，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保分類(lèi)管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
