“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是基本實現教育現代化的決定性階段，各級各類教育都將進入新的階段和新的發展水平，為全面建成小康社會提供人力資源支撐。推動經濟社會在新常態下健康平穩發展，迫切要求實施創新驅動發展戰略，教育要主動適應經濟新常態，融入國家創新體系，加強職業教育與培訓，全面提高勞動者素質，廣泛培育和積聚創新人才，為實現大眾創業、萬眾創新奠定堅實基礎。

〔關鍵詞〕　“十三五”時期；教育發展；教育規劃

當前，我國經濟正處在從高速增長到中高速增長的換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，推動經濟社會在新常態下健康平穩發展，迫切要求實施創新驅動發展戰略，科學謀劃“十三五”時期教育事業發展，深化教育改革，全面落實《教育規劃綱要》目標，釋放人才創新潛力，促進經濟增長從主要依靠勞動力優勢轉向人力資本優勢。推動經濟社會在新常態下健康平穩發展，迫切要求實施創新驅動發展戰略。對此，教育要主動適應經濟新常態，融入國家創新體系，加強職業教育與培訓，全面提高勞動者素質，廣泛培育和吸引積聚創新人才，為實現大眾創業、萬眾創新奠定堅實基礎。

一、未來五年教育發展的目標和任務

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是基本實現教育現代化的決定性階段，各級各類教育都將進入新的階段和新的發展水平，為全面建成小康社會提供人力資源支撐。

（一）未來五年教育發展目標數量預測

實現更高水平的普及教育。基于中國教育科學研究院教育決策模擬系統預測的學前教育3～5歲學齡人口數計算，從2015年到2020年，幼兒園在園人數將從4 132萬人增長到4 790萬人，學前三年毛入園率從84.1%增長到85.5%；同期，九年義務教育在校生人數將從13 861萬人增長到14 706萬人，鞏固率從92.9%增加到94.8%；高中階段在校生數從4 355萬人下降到4 238萬人，毛入學率從86.6%增加到90.5%；高等教育在學總規模從3 576萬人增加到3 736萬人，毛入學率將從36.4%增長到45.2%。從目前發展情況看，學前教育和高等教育有可能超出預期目標。

全面提高全社會人力資本水平。到2020年，具有高等教育文化程度人口數從2015年的17 090萬人增加到22 974萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.2年提高到10.7年，其中受過高等教育的比例從2015年的18.7%增長到25%；新增勞動力平均受教育年限從2015年的13.8年提高到14.1年，其中受過高中階段以上教育的比例從91.8%提高到94%以上。①

（二）未來五年教育發展任務

為實現人力資源開發目標，更好地服務于經濟發展新常態和產業結構的升級換代，教育改革發展主要集中于以下任務。

1. 支撐創新驅動，提高人力資本水平

實施創新驅動發展戰略決定著民族前途命運。創新驅動發展的核心是科技創新，關鍵是人才優先轉型升級。加快經濟轉型和經濟增長方式轉變，從“科教興國”到“科教強國”，要將教育和科技進行有機結合，在繼續用好“人口紅利”的同時，注重“從人口紅利轉向人才紅利”，培養培訓上億的工程師、高級技工和高素質職業人才。

培養具有國際競爭力的高質量人才支撐創新驅動發展。通過創新學校人才培養體系，將道德、科學創新和國際意識貫穿教育體系，為2.6億在校學生提供通識教育。基礎教育注重培養學生的社會公德意識、人際交往能力和基本科學素養；本科生教育注重培養學生的知識廣度，培養其專業精神和就業能力；研究生教育注重培養學生的科研思維、創新思維和學術精神，努力造就一批世界水準的學者、科技領軍人才和高水準創新團隊。首先，實施科學、技術、工程和數學教育戰略，在“卓越計劃”基礎上繼續加大理工學科教育的投入力度，使理工學生比例提高到60%，②培養上千萬卓越工程師、卓越醫師和卓越科研人員。其次，實施國際化人才培養戰略，打造教育國際交流平臺，積極開展與世界各國的學者互訪、學生交流、共建學術團隊等，出臺更具吸引力的留學人員回國創業就業政策，培養和集聚數百萬具有國際視野、處理國際商務能力的國際化人才。再次，實施高校創新驅動發展戰略，依托“985工程”、“211工程”高校建立基礎研究基地，制定高校應用研究和技術創新計劃，完善科技成果轉化協調發展機制，組織高校教師從事基礎研究工作。提高成果轉化收入獎勵科研人員的比例，改革科技評價和獎勵制度，積極理順薪酬體制和激勵機制，讓創造性智力活動得到應有的回報，增強科技創新活力。

大力開展在職培訓，提升勞動力技術技能支撐創新驅動轉換。依托技校、職高、中專、高職、本科院校、大型骨干企業和其他技能培訓機構打造職業技能培訓平臺，為全國在職在崗的經濟活動人口提供職業技能培訓的機會。制定技能人才和專業技術人才實訓計劃，依托職業技能培訓平臺培養上億企業急需的技能勞動者和上千萬高級技能勞動者。關注特殊人群的技術技能升級，為農村轉移勞動力、城鎮登記失業人員和退役軍人提供充足的職業技能培訓機會。

2. 服務產業結構轉型升級，深入調整優化教育結構

教育對加快推進我國產業結構調整和轉型升級發揮關鍵支撐作用。“十三五”期間要不斷推進教育結構優化調整，加大對現代服務人才和高技術技能人才的培養力度，推動高技能人才占技能勞動者比例，使之提高到28%〔1〕，為三次產業協調發展提供人才保障，將第三產業就業人員比重提升到44%以上。

加快優化調整學科專業結構，適應經濟社會升級發展需要。調整優化高等院校學科布局和專業設置，培養經濟和社會發展重點領域急需的緊缺人才，促進教育與經濟社會各領域深度融合發展，支撐制造業提升改造和服務業大發展的需要。具體而言，高校要擴大在戰略性新興產業、先進制造業、現代交通運輸、現代服務業、農業科技、能源資源、生態環境保護、防災減災、文化產業、信息技術、國際商務、航空航天、國防科技等經濟社會發展重點領域的招生規模，培養各類急需的緊缺人才。

提高產教融合、校企合作水平，提升大學生就業和創業能力。“十三五”期間，我國大學畢業生將呈持續增長的態勢，2020年普通本專科畢業生達700多萬人，就業總量壓力大，要提高產教融合、校企合作水平，提升大學生就業創業能力，將高校畢業生初次就業率提高到OECD國家青年就業率84％的平均水平〔2〕。對已建設的100所國家示范性高等職業院校和100所國家骨干高職院校實行動態監測與調整，激勵項目校切實發揮示范引領作用。擴大專業學位研究生的招生規模，將專業學位碩士研究生的招生比例提高到70％①。

加快地方本科高校轉型發展，提升服務區域經濟發展水平。通過試點推進、示范引領，推動一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型發展，以培養產業轉型升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才，加強產教融合、校企合作，為服務區域經濟發展培養數百萬各類技術技能型人才，有效緩解大學生就業的結構性矛盾。

3. 保障和改善民生，加快推進教育公平

落實國家教育公平政策，保障公民平等的受教育權，尤其是保護弱勢群體的受教育權，進一步縮小城鄉、區域之間的教育差距。

改善貧困地區、革命老區、邊疆民族地區教育落后面貌。首先，改造教育落后地區薄弱學校，對貧困地區、革命老區、邊疆民族地區978個縣的每所學校尤其是薄弱學校進行詳細備案，記錄學校的辦學條件、所處地形特點和“十三五”期間學區內學生人數，保證學校都能達到辦學標準。其次，支持中西部高校建設。支持中西部24個省（自治區、直轄市）百所地方高校進行基礎能力建設，努力將部委、地方政府、大型國企、教育部多方參與共建的中西部高校擴大到100所。再次，繼續擴大重點高校在中西部農村的招生計劃，保持重點高校新招學生中農村生源與城市生源大致相當。

推進城鄉教育一體化。首先，推進義務教育階段學校標準化建設。建立鄉村教育優先制度，優秀師資優先配置鄉村學校，教育改革項目優先在鄉村學校布點，教育專項經費優先安排鄉村學校，公共資源安排優先考慮鄉村學校。為適應建設的需要，解決貧困地區義務教育的特殊困難，辦好8萬所村小和教學點，根據村小和教學點地形特點確定專門的辦學條件，明確教室、運動場地、生活設施、教育教學裝備等教育教學設施。其次，完善非義務教育公共服務提供方式，辦好800所鄉村高中，建立和完善省域內對口幫扶機制，實行市屬以上優質高中與鄉村高中結對幫扶，引進先進教學理念，在課程建設、教學方法、管理方式等方面實現資源共享。再次，中西部地區農村學前教育三年毛入園率力爭超過80%。通過建設鄉鎮中心幼兒園、村小附設幼兒園（班）、教學點附設幼兒班，保證中西部地區1 300萬適齡兒童順利入園。最后，消除中小學校大班額現象。優化學校布局，通過學區招生、優質高中招生計劃合理分配、集團化辦學、薄弱學校改造等方式，解決縣鎮學校大班額問題。

讓弱勢群體的孩子上好學，能順利融入社會。首先，關注弱勢學生群體心理健康，構建關愛弱勢學生的工作機制，為2 100萬農村留守兒童、1 600萬家庭經濟困難學生、1 300萬進城務工人員隨遷子女、1 000萬義務教育階段農村學校寄宿生、700萬學困學生建立個人檔案，〔3〕對出現孤僻內向、情緒消極、自覺性差等心理缺陷的學生提供專門的心理疏導和關愛。其次，建立進城務工人員隨遷子女申報制度，摸清進城務工人員隨遷子女底數，為1 300萬進城務工人員隨遷子女提供就讀公辦學校的機會。再次，改造農村寄宿制學校的生活設施，完善農村寄宿制學校管理辦法，保證1 000萬義務教育階段農村學校寄宿學生的生活質量和人身安全。最后，擴大特殊教育資源，在30萬人口以上無特教學校的縣建設1所“特殊教育資源中心”，為1 933所特殊教育學校配足合格師資、配齊教育教學設施，確保殘疾兒童接受優質教育。

二、新常態下我國勞動力供求形勢變化對教育的需求

受產業升級、人口增長變動、流動勞動力規模擴大以及區域拓展等因素的沖擊，我國勞動力供求形勢正在發生變化，這不僅將對經濟發展產生深刻影響，也會對教育事業發展提出新的要求。

（一）三大產業結構變化對勞動力市場提出了新要求

2013年，我國三大產業增加值的比為10.01∶43.89∶46.09①，產業結構已呈現第三產業增加值占比最大、第二產業次之、第一產業最小的現代經濟特征，產業結構逐漸趨于合理。根據對“十三五”期間就業結構的預測，2020年我國總就業人口將達到7.9億左右，第一產業的就業人口在1.4億左右，第二產業就業人口約在3億左右，第三產業的就業人口將達到3.5億，就業結構將調整為17.4∶38.2∶44.4。②

從三大產業就業人口發展趨勢，“十三五”期間，第一產業就業人口將持續較快向外轉移；第三產業和第二產業就業人口持續較快增長趨勢，第三產業增長更快，產業結構不斷優化，勞動力結構不斷升級。（見圖1）

圖1 1990?2020年我國三大產業就業人口發展趨勢

我國經濟發展的主導產業由農業轉向制造業和服務業的變化，促使勞動力供求結構隨之變化，由此也對教育提出了人力資本素質與產業結構和就業結構相協調的任務。

1. 發展現代農業急需培養新型職業農民

現代農業是運用現代科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動，具有生產物質條件現代化、科學技術現代化、管理方式現代化等特點。發展現代農業離不開有文化、懂技術、會經營的新型農民。2013年我國農業就業人口為2.4億人，占就業人口總數的31.4%。〔4〕農業勞動力向外轉移是現代農業發展的必經階段。根據發達國家的經驗，農業勞動力占全國勞動力的比重下降到20%以下，農業勞動生產率將大幅度上升，一個農民能養活10人/年以上，是現代農業的重要特征和指標。〔5〕據此推算，我國發展現代農業需要1億多具有現代技術和管理經營能力的新型職業農民，如果到2020年實現這個目標，平均每年需要轉移出1 400萬農民到第二、第三產業。

目前我國農村勞動力普遍文化程度偏低（平均每百個勞動力中有84.4個是初中及以下學歷①），農村生產方式較傳統、生產效率較低。為了培養現代農業發展所需的新型職業農民，“十三五”期間應把培育新型農民納入新農村建設的總體規劃，整合中高等農業職業院校和涉農專業，縣域職教中心，農村成人學校以及成人中專等教育資源，設立一批“新型農民培訓基地”，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。

2. 發展中高端制造業需要培養技術技能人才

加快傳統制造業向中高端制造業的升級改造是制造業發展的必然趨勢，也是提升我國產業核心競爭力的必然要求。中高端制造業以高新技術為支撐，依靠高新技術和高端裝備的競爭優勢，是產業升級和技術進步的有力保障，是決定整個產業鏈綜合競爭力的戰略新興產業。中高端制造業的發展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的技術技能人才。當前，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏，且培養投入總體不足，培養培訓機構建設滯后，成為制約中高端制造業發展的瓶頸。2020年，技師、高級技師、中級工、高級工等技術技能人才的需求量將分別比2015年增加81萬、18萬、577萬、349萬，“十三五”期間迫切需要培養造就大量的高技術技能人才。②（見表1）

表1 2015?2020年高技術

技能人才需求狀況（單位：萬人）

加強中高端制造業高技術技能人才隊伍建設，需要以實施國家技術技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓和職業技能為重點，通過大力加強技術技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，鼓勵完善以制造企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技術技能人才培養體系，進一步完善和落實重大政策，推動高技術技能人才的數量與素質穩步提升。

3. 發展現代服務業亟待培養復合型創業人才

現代服務業是以高端科學技術為基礎，以現代信息化技術為依托，以健全的網絡設施為支撐，運用新的商業運作模式和管理方法的高端服務產業，具有高技術含量、高人力資本含量和高附加值等特征。發展現代服務業是我國今后一段時期內推動產業結構調整、促進經濟增長的重要戰略和方向。

現代服務業就業人口是我國服務業就業人口的主要增長點。發達國家第三產業就業人員比重多數在65%以上，相對發達的發展中國家第三產業就業人員比重也一般在50%以上。2013年我國服務業就業人口為2.96億，〔6〕 “十三五”期間將持續較快增長，到2020年將增加8 000多萬就業人員，達到3.5億左右，占就業總人口的44.4%。這些人員要求素質高、懂技能、善經營、會管理、能創業。普通高校、高等職業院校和中等職業學校應根據現代服務業重點領域發展需求，適時調整專業結構、改革人才培養模式、再構人才培養體系，為現代服務業的發展提供人力支撐。

（二）三個“一億人”要求靈活多樣的社會教育

在以人為本的新型城鎮化建設中，三個“一億人”（一億農業轉移人口、一億城鎮棚戶區和城中村人口、一億中西部就近就業人口）將成為新型城鎮化建設的突破口，需要努力提高進城務工人員融入城鎮的素質和能力，加強城鎮棚戶區和城中村再就業培訓，提高中西部地區就近城鎮化生產生活技能。

1. 促進1億農業人口轉移需要加強融合教育

2013年，我國城鎮化率達到53.7%，城鎮化率每提高1個百分點，將有1 400萬左右農村人口實現城鎮化。〔7〕但進城務工人員常住人口并沒有完成市民化的過程，他們沒有享受到與城鎮居民的同等待遇。我們需要積極推進農業轉移人口市民化，實施“融合教育”，把進城務工人員納入城市公共文化服務體系；加強對進城務工人員的人文關懷；通過依托各類學校開設進城務工人員夜校等方式，開展新市民培訓。實施進城務工人員職業技能提升計劃，努力實現未升入普通高中和高等院校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育，開展針對性更強的職業技能培訓和創業培訓。將進城務工人員隨遷子女教育納入城鎮公共教育服務體系，以使進城務工人員融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，實現農業轉移人口真正融入城市。

2. 提高棚戶區城中村1億人生活質量需要加強再就業培訓

城鎮棚戶區和城中村，包括城鎮困難家庭、企業老職工、農業轉移人口及外來人口，是城市內部二元結構的突出癥結，嚴重制約了工業化、城鎮化和現代化的進程。2011年，全國城鎮貧困人口5 000多萬，主要分布在西部地區和東北老工業地區。〔8〕，全國共有城市低保對象1 893萬人。〔9〕目前，資源枯竭城市低保人口比例比全國平均水平高出1倍，不少工礦區和棚戶區低保人口比例甚至達到50％左右。〔10〕

解決棚戶區和城中村居民的生產生活問題，提高當地居民的收入水平和再就業能力，成為當務之急。策劃實施“棚戶區和城中村人口就業培訓促安居”等支持計劃，加大棚戶區和城中村人口再就業培訓，力爭每年為其開展職業技能培訓500萬人次。促進棚戶區和城中村人口就業或再就業，提升他們的生存能力和生活水平，逐步化解并消除城市內部二元結構。

3. 引導中西部1億人就近城鎮化需要提高其生產生活技能

當前，我國中、西部地區常住人口城鎮化率僅有48.5%、44.8%，〔11〕分別低于東部地區13.7、14.7個百分點。隨著西部大開發和中部崛起戰略的深入推進，東部沿海地區產業向中西部轉移，將會有力地促進當地經濟發展和產業升級，加快其城鎮化進程。為適應結構調整、承接產業轉移需要，開展形式多樣的職業技能培訓，提高轉移人口的職業技能水平，促進轉移人口的就近就業能力。到2020年，在中部地區就業的進城務工人員總量將增長900萬左右，在西部地區就業的進城務工人員總量將增長850萬左右。〔12〕需要有針對性地對這些新生代進城務工人員進行職業技能培訓，提高綜合素質。引導和鼓勵地方的中高等職業院校與當地企業合作開設培訓班，建立區域性和輻射能力強的市、縣、鄉三級綜合性進城務工人員培訓機構和實訓基地，開展就業培訓，全面提高就業能力。

（三）新增1 000多萬勞動力就業需要提高就業創業能力

“十三五”期間，我國每年將新增1 000多萬勞動力。新增勞動力的受教育水平不同，就業能力不同，所需要的教育與培訓層次與內容也有所不同。

1. 每年新增600多萬“大學后”勞動力需要就業創業教育

“十三五”期間每年將新增本專科畢業生約700萬，其中有600多萬進入勞動力市場。在這600多萬新增“大學后”勞動力中，本科畢業生與專科畢業生約各有300萬。①（見圖2）