3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了“十三五”規(guī)劃綱要。在這個我國未來5年的發(fā)展藍圖中，學前教育被放在了重要位置。其實，就在3月1日，已實施近20年的工作規(guī)程被廢止，新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱“新規(guī)”）開始實施。

學前教育，站在了改革發(fā)展的潮頭。下一步，我國學前教育該如何興利除弊？孩子們的幼兒園又會發(fā)生什么變化呢？

關(guān)鍵詞一：普惠

【場景】：盡管孩子才一歲半，家住上海的劉女士就已經(jīng)開始張羅孩子上幼兒園的事了。沒想到，附近的公辦幼兒園都沒有名額了。“我們這里后年都報滿了。”園方表示。劉女士也考慮過私立幼兒園，可是高額費用實在難以接受。

“什么時候平價、優(yōu)質(zhì)的幼兒園不再‘一位難求’呢？”

針對這個困擾，“十三五”規(guī)劃綱要擲地有聲：“鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”。政策正當其時，因為隨著“全面二孩”政策落地，預(yù)計每年將新增300萬兒童，如果不能及時解決入園難、入園貴，形勢會因“嬰兒潮”的來臨更加嚴峻。

“目前，我國學前教育公益普惠程度較低。”北京師范大學教授劉焱指出，公辦幼兒園應(yīng)當是公益普惠學前教育的支柱，但是目前占比很低，“差的省份公辦園只有10%左右，大部分在10%到30%，平均在20%”。

基于此，華中師范大學教授周洪宇建議，公辦與民辦普惠性幼兒園要“兩條腿走路”，要給予民間資本和社會力量政策扶持和經(jīng)費支持，采取政府購買基本公共服務(wù)的方式，對民辦的普惠性幼兒園按學位數(shù)予以補貼。

除此之外，師資隊伍也制約著幼兒園發(fā)展。云南民族大學民族研究所民族經(jīng)濟研究室主任楊宗亮建議，建立系統(tǒng)的幼兒教師培養(yǎng)、培訓和招聘保障機制，“特別要把好辦園資格、教師資格準入關(guān)和幼兒園園長關(guān)，多舉措保證學前教育的質(zhì)量”。

全國兩會期間，針對入園壓力，教育部部長袁貴仁在接受記者采訪時表示，要做好規(guī)劃合理布局，把人口變化和教育結(jié)合起來，做好學前教育規(guī)劃，合理布局學前教育機構(gòu)；擴大學前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購買的措施來扶持民辦幼兒園，還可以根據(jù)學齡人口變化，在有條件的小學附屬辦學前班。

關(guān)鍵詞二：安全

【場景】：2011年，山東省濟南市一所幼兒園內(nèi)發(fā)生了慘劇。一個5歲女孩在玩滑梯時，帽子被滑梯頂部凸起的螺絲勾住，勒緊了脖子，未能及時被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)搶救無效死亡。而在日常生活中，磕磕碰碰等小事故，在幼兒園中更是常見。

新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，專門設(shè)立“幼兒園的安全”一章，將安全問題提升到前所未有的高度。教育部基礎(chǔ)教育二司負責人介紹，根據(jù)新規(guī)，幼兒園應(yīng)當建立健全門衛(wèi)、房屋、設(shè)備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動組織和幼兒就寢值守等安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)實中一些悲劇的發(fā)生，正是因為規(guī)定有缺失、執(zhí)行“打折扣”。比如按照相關(guān)規(guī)定，滑梯下方底部及四周邊緣向外延伸1.8米為“防碰撞跌落區(qū)域”，在這個區(qū)域內(nèi)，應(yīng)鋪設(shè)草坪、樹皮、木屑、沙子等厚度至少為20厘米的彈性松軟材料，以防孩子意外跌落。“可是，我們調(diào)研過100多所幼兒園的戶外場地，發(fā)現(xiàn)合格的很少，有的連園長都不知道還有這樣的規(guī)定。”劉焱遺憾地說：“很多幼兒園的滑梯直接放在水泥地上，孩子一旦摔下來，后果不堪設(shè)想。”

再如前文中不幸去世的女孩，原因固然有老師失職，但也有滑梯質(zhì)量問題，因為戶外游樂運動器械本身不應(yīng)有螺釘?shù)韧蛊鹞铩Ｊ掳l(fā)后，老師因過失致人死亡罪被判刑，但生產(chǎn)劣質(zhì)滑梯的廠家卻沒人追責。這凸顯的，便是“安全責任回溯機制”尚不健全。根據(jù)新規(guī)，幼兒園的園舍應(yīng)當符合國家和地方的建設(shè)標準，以及相關(guān)安全、衛(wèi)生等方面的規(guī)范，定期檢查維護，保障安全；幼兒園的設(shè)備設(shè)施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應(yīng)當符合國家相關(guān)的安全質(zhì)量標準和環(huán)保要求。“在加快幼兒園建設(shè)的同時，應(yīng)當加大優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建的力度，以提高質(zhì)量，以規(guī)范管理為保障，促進幼兒園規(guī)范化、科學化管理。”河北省邢臺市政府副市長史書娥強調(diào)。

前段時間，某地幼兒園老師“虐童”事件激起了民憤。新規(guī)對此作出要求，幼兒園教職工應(yīng)當尊重、愛護幼兒，嚴禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。同時，新規(guī)還規(guī)定，幼兒園應(yīng)當結(jié)合幼兒年齡特點和接受能力開展反家庭暴力教育，發(fā)現(xiàn)幼兒遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當依法及時向公安機關(guān)報案。

關(guān)鍵詞三：去小學化

【場景】：一所幼兒園的大班教室里，課桌擺放成小學教室的樣子。老師在講臺上講授“十以內(nèi)的加減法”和漢語拼音，孩子們在下面認真聽講，儼然小學課堂。放學之后，老師還會給家長發(fā)短信要求檢查作業(yè)。

“遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律”，是新規(guī)特別強調(diào)的內(nèi)容。“新規(guī)進一步強調(diào)幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展。”教育部基礎(chǔ)教育二司負責人介紹道。

對此，新規(guī)要求：“幼兒入園除進行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測查”“以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中”“幼兒園不得提前教授小學教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動”。

在劉焱看來，幼兒園玩教具不達標，是造成幼兒園小學化的一個重要原因。“當前，各地普遍存在幼兒園建好了，但是教室里只有課桌椅，沒有可供幼兒游戲的玩教具，只能讓孩子整天坐著上課，小學化現(xiàn)象就無法避免。”劉焱說。

在調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)，有的幼兒園，一周只給孩子兩張A4紙來畫畫；有的幼兒園，班里只有數(shù)量很少的一些塑料接插玩具可玩……“要以游戲為基本活動，必須為幼兒園配備種類多樣、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠安全的玩教具。”劉焱建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺幼兒園玩教具配備標準，讓玩教具經(jīng)費得到保證，并規(guī)范玩教具的采購招投標，從源頭上保證玩教具的質(zhì)量和安全。

如何才能讓“禁止幼兒園小學化”的叫停令真正落地？有專家指出，幼兒園小學化，源頭不在幼兒園。一些家長迫于“幼升小”壓力，就要求幼兒園教孩子學拼音、識字、計算等，幼兒園為了爭得生源，也就盲目順應(yīng)家長要求。如果小學不能貫徹落實“零起點”教學，就是叫停了幼兒園小學化，家長也不會答應(yīng)，“別的孩子都會，我家孩子跟不上，怎么辦？”

因此，要想讓政策真正落地，需要全社會教育觀念的轉(zhuǎn)變，需要小學恪守“按部就班”，需要家長有顆平常心，在這個基礎(chǔ)上，再對幼兒園嚴加要求，才能真正做到遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，不再“造就一些年紀輕輕的博士和老態(tài)龍鐘的兒童”。