黨的十八大首次提出全面建成小康社會的戰略目標，而農村教育將在這一進程中扮演什么樣的角色？要實現全面建成小康社會的目標，農村教育發展的路徑、重點和目標是什么？在兩會召開之際，全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏和教育部教育發展研究中心研究員汪明接受本報記者采訪，暢談農村教育發展之路。

【訪談嘉賓】

全國政協委員、華中師范大學黨委書記 馬敏

教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員 汪明

發展農村教育是縮小城鄉差距根本途徑　

記者：我們該如何看待農村教育在“全面建成小康社會”中的地位和意義呢？　

馬敏：黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的偉大奮斗目標，要實現這個目標，重點、難點可能都在農村。從基本的國情來看，我們國家還是一個農業大國，農村人口還占據著比較大的比例，只有使農村地區全面實現小康，中國才能真正建成小康社會。　

而要把農村建成小康社會，關鍵是要提升農村的整體經濟水平、人口素質、文化環境。只有推進良好的農村教育，才能夠全面提高農村勞動力的素質，促進農村經濟的發展。農村發展了，才能為全面建成小康社會奠定良好基礎。同時，搞好農村教育，才能夠為農村社會的發展提供充足的人才，推動科技創新，提高國家的軟實力和綜合國力。歸納一下，農村教育的重要意義體現在3個方面：　

第一，加強農村教育是解決農業農村農民問題，也就是解決所謂“三農”問題的一個戰略舉措。　

第二，加強農村教育是縮小城鄉差距、實現社會公平的根本途徑。我們要實現公平教育，首先要縮小城鄉差距。　

第三，完善教育體系，建設學習型社會，由教育大國向教育強國邁進，必須加強農村教育。　

汪明：農村是全面建成小康社會的短板，沒有農村的全面小康，就沒有全國的全面建成小康。如果按到2020年我國人口城鎮化率上升到60％左右計算，屆時仍有40％的全國總人口，也就是5億多人在農村生活和居住。這個龐大群體能否實現全面小康，對于我國能否全面建成小康社會具有決定性意義。　

實現農村的全面小康，發展農村教育是根本。發展農村教育，是開發農村人力資源的根本手段，對于實現由人口大國向人力資源強國的戰略轉變、農村人口潛在優勢向現實優勢的轉化，對于推進新農村建設與全面建成小康社會具有舉足輕重的影響。　

　　農村教育是否“小康”達標要看五方面　

記者：全面建成小康社會后的農村教育該是什么樣的？應該從哪些角度去衡量？請給我們描繪一下小康社會背景下的農村教育圖景。　

馬敏：小康社會下的農村教育，應該是在建設美麗鄉村的基礎上，發展高質量、多元化的農村學校，使農村學校成為“三個中心”，即鄉村教育中心、鄉村文化中心、鄉村信息傳播中心。農村基礎教育和職業教育協調發展，農村人口各方面的素養，包括政治素養、文化素養、科學素養都得到普遍提升。　

農村教育是不是搞好了，是不是達到了小康社會的標準，我覺得有5個方面很重要。　

一是農村教育要實現多樣化發展。所謂多樣化發展，就是不管是教學點、村小、中心學校、鄉鎮學校，都屬于農村教育的體系，都要達到國家辦學的硬件標準，同時要在開齊課、開足課、開好課的基礎上，達到國家要求的教學標準，這個標準應該和城市是一樣的。各種類型的學校都能夠因地制宜地在鄉土辦好學。　

二是鄉村學校教師的待遇要有大幅度提升。據我們了解，現在鄉村教師待遇普遍有所提高，但是還要繼續不斷提高，而不是過多強調教師要奉獻、要犧牲。越是艱苦的地方，教師待遇越要提高。　

三是農村家庭對農村教育的滿意度要提高。現在隨著父母進城打工，出現大量“兒童移民”。我們應該讓農村的孩子在家鄉也能受到很好的教育。　

四是農村教育的數字化水平要提高，要通過信息化來提高農村教育的水平。要把互聯網接入農村的每一個教學點，讓優質教育資源在農村得到很好的利用。　

五是城鄉教育一體化要有新進展、新發展。城市要帶動鄉村，使城市的教師和鄉村的教師能夠攜手發展；使得農村基礎教育、職業教育的水平能夠得到提高，同時在城市的帶動下，鄉村的教師素質能夠得到提高。　

汪明：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，是全面建成小康社會的教育戰略目標。全面建成小康社會下的農村教育，應當是“普及水平更高，公平程度更高、教育質量更高”的教育。具體說，在普及水平方面，基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，普及高中階段教育；在公平方面，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，確保農村孩子不因家庭經濟困難而失學；在質量方面，教育質量整體提升，農村優質教育資源總量不斷擴大，廣大農村孩子接受高質量教育的需求得到更大滿足。　

農村教育發展的短板在“軟件”　

記者：馬書記，您是師范大學的黨委書記，而且您經常到農村、邊遠地區深入調研。據您了解，最近幾年農村教育出現了一些什么樣的變化，又存在什么突出的問題呢？　

馬敏：我在四川、湖北做了很多調查。在四川我調查了最窮的涼山地區，那是個少數民族地區，我在那里上山下鄉過，也當過代課老師。我去湖北咸安區進行調研，跑了7個教學點，我發現變化很大。一個突出變化是現在農村學校的硬件設施已經得到改善，“兩免一補”和“改薄工程”使鄉村的校舍得到了很好的建設；另一個變化是農村教育信息化的水平普遍有所提高。一些很偏僻的地方，互聯網、寬帶都有了。還有就是城鄉學校的交流在加強，城鄉學校一體化的進程在加快。　

存在的問題，就是城市發展更快，城鄉教育水平差距還在擴大。造成這種情況的原因，第一，是農村教師的結構性缺編，而且農村教師年齡偏大，他們的知識結構也比較舊。從學歷來說，大中專學歷比較多，學歷普遍偏低，接受專業培訓也較少。　

第二，農村教師待遇在改善，但總的來說，農村教師待遇還是不高，社會地位還是偏低，職業吸引力不強。　

第三，農村教育信息化總的來說經費還是不足。有了硬件，優質的教育資源沒有跟上，可持續的投入保障機制還沒有建立。　

第四，農村留守兒童的比例還是偏高。據我們國家發布的信息，在全國義務教育階段，農村留守兒童大概有2000多萬人，占全國兒童總數的14.5%。怎樣讓留守兒童更加健康、陽光地發展，值得關注和思考。　

我們觀察到的、農村教育存在的這些問題，也是農村教育今后需要繼續努力的方向。　

汪明：近年來，我國農村教育取得了長足發展，農村中小學面貌煥然一新。但農村教育的改革發展，特別是在規劃學校布局、健全保障機制、促進質量提升等方面仍面臨諸多困難與挑戰。　

突出表現為：一是農村中小學布局還不夠合理。由于過度追求資源整合、集中辦學，農村地區孩子上學不便、鎮區學校“大班額”現象比較突出。二是農村教育的條件保障還不夠完善。主要表現在硬件和軟件兩個方面，以教學儀器設備配置水平為例，義務教育學校教學儀器設備配置水平不斷提升，但城鄉差距仍然非常明顯。同時，義務教育教師學歷合格率保持在較高水平，城鄉差距并不明顯，但在義務教育教師學歷層次提升方面，城鄉差距依然較大。三是相對于城市而言，農村教育的質量提升面臨更大挑戰。以基礎教育課程改革為例，由于受到經費和師資等方面條件的制約，農村義務教育學校校本課程的開發、研究性學習和綜合實踐活動的開展仍面臨較大困難。　

　　發展農村教育要做好“精準扶貧”　

記者：在您看來，全面建成小康社會背景下的農村教育，路該怎么走？在發展過程中應該注意什么問題？　

馬敏：要全面建成小康社會，一定要大力發展農村教育，讓城里的孩子和農村的孩子，能夠在同一片藍天下接受公平的、高質量的教育，這是我們努力的總方向。　

第一，要注重教育公平。在城鎮化的大背景下，要合理配置教育資源，要讓教育資源，特別是優質教育資源，向農村地區、邊遠地區、少數民族地區傾斜，保障這些弱勢群體受教育的機會，甚至給他們創造同等的受教育機會。　

第二，要注重提升農村教育質量。學校硬件改善了，但是教育質量如何？能不能趕上城市？這個差距至少不能越來越大，這是比硬件更為重要的事情。農村教育的質量怎么提高呢？我覺得關鍵還是要注重師資隊伍的建設，提高他們的待遇，改善教師結構。要有一些青年教師、一些受過高等教育的教師到農村去，提升農村教師隊伍的水平，同時推進農村基礎教育、職業技術教育的協調發展。　

第三，要做好精準的教育扶貧，補上短板。就是要找到農村教育的短板和問題所在，精準施策。比如現在最關鍵的問題是開不齊課，開不足課，開不好課。我們一定要針對這樣的瓶頸問題，或者叫做農村教育的“最后一公里”，實行精準的教育扶貧。　

最近我們在湖北咸寧、恩施等很多地方，正在做這個事，通過信息化進行精準扶貧，就是通過建立信息化的數字學校，通過信息化手段來裝備農村教育。我們給他們提供優質的教育資源。我們在咸安有30個扶貧點，全部實現了中心校帶村小，村小帶教學點。要把教育信息化和農村精準扶貧結合起來，融合起來，通過信息化的手段來解決教育精準扶貧的問題，補上資源不足的短板。這項工程我覺得應該在全國大力推廣。　

汪明：全面建成小康社會背景下的農村教育，必須走內涵發展、質量提升之路，也就是不僅要讓農村孩子“有學上”，還要讓農村孩子“上好學”。從本質上看，農村教育和城市教育一樣，要把促進學生全面發展和健康成長，作為學校一切工作的出發點和落腳點，與生產勞動和社會實踐相結合，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生生動活潑地、主動地發展。　

在新形勢下，提高農村教育質量要緊緊抓住關鍵環節，在轉變認識與觀念、改善條件與師資、推動改革與創新等方面下更大氣力，探索出一條新的農村教育發展之路。　

讓鄉村教師職業有尊嚴有吸引力　

記者：去年國家出臺了兩個非常重要的政策，一個是鄉村教師支持計劃，另一個是提出中小學教師的退出機制。這兩項政策引起了社會的很大關注，對這兩個文件，二位有什么看法？　

馬敏：我覺得這兩個文件的出臺都很及時，但是關鍵是要真正落實。在落實方面，首先，要真正意識到提高鄉村教師工資待遇的重要性。根據我們的調查，好多農村教師每個月收入不到2000元，這是很低的一種生活水平。我覺得必須要提高他們的待遇，要略高于城市，才有吸引力，才能體現鄉村教師的社會地位，提高他們的尊嚴。其次，要擴大農村教師的補充渠道，通過特崗計劃、支教計劃等向他們傾斜，讓一批老師能夠下得去、待得住、留得下，要培養一專多能的本土化教師，總之就是要加強教師的補充機制。再其次，要加大農村教師的信息技術能力的培訓，提高他們使用信息化技術的能力，以彌補教育資源的不足。　

第四，現在很多地方實行縣管校聘制度，老師屬于縣里管，可以定期交流。通過這樣的制度實行學區一體化的管理，建立起學校聯盟、對口支援結對幫扶的機制，使鄉村教師能夠流動起來。　

對于將要開始實行的中小學教師定期注冊制度，我覺得這是應該的。不適合在農村學校任教的教師，需要有一個退出機制讓其退出，同時要建立補充機制，使農村教師隊伍能夠新陳代謝。這項工作一定要穩妥，要做好相應的思想工作和相應的安置，保持教師隊伍的穩定性。要通過政策的引導，進一步完善鄉村教育的結構、教師隊伍的結構。　

汪明：當前，農村中小學教師隊伍普遍存在數量短缺、學科結構失衡、年齡結構老化、學歷層次偏低和職稱比例失調等諸多問題，而解決這些問題亟須從政策和制度層面提供保障。去年，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃(2015?2020年)》，無疑為改變鄉村教育面貌提供了強有力支撐。包括進一步拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師待遇、職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜等在內的政策，對于打造鄉村教師隊伍、改變鄉村教育面貌具有積極的意義和作用。　

農村教育信息化建設還需加大投入　

記者：新課改帶來課堂教學方式的變革，比如慕課、翻轉課堂、云課堂，新高考改革也帶來“走班制”等教學組織形式的變革，在這樣的背景下，有人擔心由于各方面條件的限制，城鄉之間教育差距會進一步拉大。您怎么看，您覺得農村中小學該如何應對？　

馬敏：正是因為存在這些問題，我們更要加強農村教育信息化的建設。比如剛才你提到的慕課，還有很多課程會誕生，農村孩子如果學不到，就會拉大這個差距，但是如果他們也能學到，就可以縮小這個差距。　

我們要采取得力的措施來解決這些問題。現在國家也意識到了，所以國家繼續實施農村貧困地區定向招生計劃，這個對農村是有利的，而且這個計劃現在還在不斷增加名額，給農村學生開了一些特殊的通道。　

我們還要加強地方師范大學的建設，地方師范大學是直接給農村提供師資的，包括華中師大這樣的教育部直屬師范大學，有免費師范生，而免費師范生去向就是到農村，我們可以源源不斷地給農村提供一些好的師資，通過這些師資給他們一些好的教育。所以我覺得盡管有拉大城鄉差距的可能，但是通過我們的努力，通過中央一系列政策的執行，我覺得是可以克服的。我們有信心使農村的教育質量得到提升，使農村的孩子受到好的教育，考上好的大學。　

汪明：隨著互聯網技術的快速發展，包括微課、慕課、翻轉課堂、云課堂等在內的網絡化教育新模式不斷涌現，對中小學教育教學產生了巨大影響。面對城鄉教育之間巨大的數字鴻溝，人們有這樣的擔憂是正常的。在新課改和新高考背景下，促進農村教育質量提升，同樣離不開優質數字教育資源。要把運用信息技術手段，作為擴充優質教育資源的一種重要方式，實現資源的共建共享。　

目前各地大力推進農村學校“校校通”“班班通”工程，建成集教學、教師研訓、教育資源庫、辦公自動化、信息發布為一體的現代遠程教育平臺，取得了積極效果。此外，以“一師一優課、一課一名師”活動為抓手，充分利用數字教育資源開展信息化教學，并在教學過程中發現、匯聚、形成優質數字教育資源。這種優質數字教育資源對農村教育的輻射帶動作用非常明顯，有利于農村教育質量的整體提升。　

記者：現在發展農村教育，我們強調要加大投入，2012年教育投入占國民生產總值已經超過了4%，您覺得4%是一個什么樣的水平？我們是不是還有繼續加大投入的空間？　

馬敏：這4%只是個起碼的水平，從世界發展的水平來看，4%不算高。但是中國大，我們畢竟還處在發展過程中，能夠做到這點已經非常不簡單了，這是經過多年呼吁，政府下了很大決心才做到的。但是我們還要繼續加大投入，特別是要加大一些薄弱學校在教育信息化方面的投入，再就是還要提高農村地區學生生均信息化的水平，要提高農村地區學生的生均信息化經費。這個投入不光是靠中央，還有地方，包括省一級、縣一級的投入，還要想辦法吸引社會資金，讓有志于發展農村教育的企業參與進來。（記者 汪瑞林）