全國兩會吉林人大代表團名單,兩會吉林代表團名單和提案

吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議開幕式現場

2016吉林省兩會，吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議于26日9：00開幕。直播如下：

巴音朝魯主持會議

巴音朝魯：
吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議應到代表 507 人，第一次全體會議缺席 58人，出席449 人，符合法定人數。

巴音朝魯：
請全體起立！奏唱國歌！ 2016-01-26 09:02:52

全體起立 奏唱國歌

巴音朝魯：
請坐下! 2016-01-26 09:02:59

巴音朝魯：
現在，我宣布，吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議開幕！ 2016-01-26 09:06:31

巴音朝魯：
各位代表，參加會議開幕式的還有：不是省人大代表的我省的全國人大代表，省級現任領導、省級老同志、部分省十二屆人大常委會原組成人員、出席省政協十一屆四次會議的全體委員和這次會議列席單位的負責同志。在此，我代表會議主席團向大家表示熱烈歡迎！

巴音朝魯：
各位代表、同志們，在全省上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，加快推動吉林新一輪振興發展，努力實現“十三五”良好開局之際，吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議隆重召開了！

巴音朝魯：
會議將聽取和審議政府工作報告；審查和批準吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；審查和批準吉林省2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準國民經濟和社會發展計劃；

吉林省（65名）

于中赤 萬玲玲（女） 馬俊清 王玉芝（女） 王民 王光軍 王麗影（女） 王松鶴 王家騏 王常松 王儒林 車光鐵（朝鮮族） 車秀蘭（女） 尹彥利 巴音朝魯（蒙古族） 石國祥（回族） 盧志民 田玉林 曲久輝 任克軍 劉桂鳳（女） 劉益春 閆少俊 安桂武 孫立榮（女，滿族） 孫國偉 孫鶴娟（女） 蘇俊 杜青林 李元元 李秀林 李相國 李樹國 李彥群 李楨（女） 李輝 李景浩（朝鮮族） 楊揚（女） 楊克勤 楊紹華 別勝學 佟毅（滿族） 鄒繼宏（女） 宋治平（女） 張啟陽 金華（女，朝鮮族） 金育輝 金碩仁（朝鮮族） 鄭亨日（朝鮮族） 寶音太（蒙古族） 趙靜波 荀鳳棲 柏廣新 修福金 姜治瑩 洪長有（回族） 聶文權 徐建一 高飛 郭乃碩 唐憲強 彭永林 謝忠巖 熊梅（女） 潘永興

巴音朝魯：
審查和批準吉林省2015年預算執行情況和預算草案的報告，批準預算；聽取和審議省人大常委會工作報告、省高級人民法院工作報告、省人民檢察院工作報告；決定辭職人員的辭職請求；進行選舉事項。

巴音朝魯：
這次會議是全省人民政治生活中的一件大事。希望大家以高度的政治責任感和歷史使命感，依法履行職責，認真行使權力，凝聚共識，振奮精神，努力把這次會議開成一次統一思想、堅定信心、鼓舞斗志、體現擔當的大會，動員全省各族人民為實現“十三五”良好開局、推動吉林新一輪振興發展、如期全面建成小康社會而努力奮斗！

巴音朝魯：
本次全體會議有一項議程：省長蔣超良作政府工作報告。

巴音朝魯：
下面，請蔣超良省長作政府工作報告。 2016-01-26 09:07:49

蔣超良作政府工作報告

蔣超良：
各位代表：現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

蔣超良：
一、2015年工作回顧 2016-01-26 09:11:01

蔣超良：
2015年是吉林振興發展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在、李克強總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標志性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發展取得可喜成績。

??經濟增長緩中趨穩。全省地區生產總值增速呈現“前低后高”態勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%。規模以上工業增加值達到6054.6億元，增長5.3%。克服產品價格持續下行、企業效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資產投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節能減排完成年度目標任務。

??動能轉換初見成效。戰略性新興產業產值達到3510億元，增長10.1%。服務業增加值實現5340.8億元，增長8.3%，占GDP比重提高1.2個百分點。工業結構中輕工業比重提高1.6個百分點。民營經濟占全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。

??糧食生產再獲豐收。克服干旱等災害影響，糧食產量達到729.4億斤，穩居全國第4位。糧食單產繼續位居全國首位。

??開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。

??人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24900元，增長7.2%；農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮新增就業52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現27.2萬人脫貧。城鎮、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業退休人員養老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉居民基本醫療保險補助標準達到380元，增長18.8%。

蔣超良：
一年來，我們圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險，扎實做好以下主要工作。

（一）堅持定向精準調控穩定經濟增長。

我們把穩增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩中有進、穩中有好。

千方百計穩工業，工業經濟增長逐季回升。充分發揮有效投資關鍵作用，抓好工業技改、棚戶區改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論數量還是質量都有大幅提高。

長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。

積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。深入實施創新驅動戰略，新認定擺渡創新工場等23個新型孵化器，一大批創新主體生成涌現。

蔣超良：
（二）堅持多點發力促進結構性改革。

圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出產業轉型升級，醫藥健康、裝備制造業產值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。

成功發射“吉林一號”商業衛星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅游業總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。

全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區首位。開展小微企業專項扶助活動，民營經濟主營業務收入增長8.8%。

統籌推進區域協調發展，加快建設西部生態經濟區，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里；中部創新轉型核心區總體規劃正式出臺，創新模式、轉型路徑更加清晰；

全面啟動東部綠色轉型發展區，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區發展進一步提速。深入實施新型城鎮化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮試點，向帶動縣域加快發展具有引領作用的一批縣（市）進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，占全省經濟總量的比重達到59.1%。

蔣超良：
（三）堅持推進農業現代化。落實重要指示，全面啟動農業現代化建設規劃實施。完善農業基礎設施，大力改造中低產田，高標準農田面積達到2000萬畝，新增和改善節水灌溉面積320萬畝。

加快農業科技創新，建成625個糧油高產萬畝示范片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。

啟動4個國家級“糧改飼”和“種養結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣（市）。

土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區。

蔣超良：
（四）堅持全面深化改革開放。

落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立并公布，政府權力運行更加規范。

全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發社會創造創新活力、助推振興發展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監管體系不斷健全，監管工作標準和流程更加規范。

深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創業、萬眾創新的制度環境進一步完善，新登記企業達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業。

國資國企改革穩步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發改委、林業局聯合批復。

金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創新戰略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮銀行基本實現全覆蓋。

全年社會融資2709.8億元，金融機構新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。

財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春產學研協同創新機制試點深入開展。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發開放先導區戰略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業創新發展示范區建設，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開通。

成功舉辦第十屆中國－東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

蔣超良：
（五）堅持民生工作優先。

著眼托底民生，解決關系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到80.3%，提高1.2個百分點。

突出對高校畢業生等重點群體的就業幫扶，城鎮登記失業率為3.5%。率先在全國建立醫療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。

解決了98.1萬農村人口飲水安全問題。社會事業協調發展。34個縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展驗收。中小學校長教師交流全面啟動，“大學區”管理覆蓋91%的城市義務教育學校。

各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成投入使用。醫療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫藥事業持續健康發展。全力維護社會穩定。

國家安全生產綜合改革試點任務基本完成，安全生產形勢總體穩定。食品藥品安全形勢持續平穩向好。連續35年無重大森林火災。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數量分別下降40.4%和71.8%。

推進平安吉林建設，嚴防暴恐現實危害，命案破案率達到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業全面發展。

蔣超良：

（六）堅持加強民主法治和政風建設。

扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規草案4部，制定政府規章5件。辦理人大代表建議和政協委員提案567件。

長春市、白山市行政復議權改革試點穩步推進。政務公開不斷深化，政務服務網加快建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風建設取得實效。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發展環境進一步優化。嚴格督導追責問效，層層傳導抓落實壓力。
推進政務督查與效能監察、執法監督、行政問責、專業審計有機結合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。

蔣超良：
2015年工作取得的成效，標志著“十二五”規劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。
蔣超良：
主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食產量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階。

“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番；民營經濟主營業務收入比2010年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉居民收入分別增長11%和12%，跑贏了 GDP增速。這些成就標志著我省站在新的發展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結拼搏的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！

向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態的趨勢性變化認識不足、適應不夠、主動引領不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰。

從經濟發展看，經濟增速不穩定、結構調整步伐不快、動能轉換較慢相互交織。工業持續回升艱難，一些傳統產業轉型升級緩慢，新興產業仍未成長為發展支柱，部分行業產能過剩問題突出。企業成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經濟結構調整影響，進出口下降態勢仍在延續。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。

從社會領域看，不穩定因素依然較多，安全生產隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態環境保護任務繁重，農民持續增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。

從全面深化改革看，一些關聯性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設看，政府服務亟待加強，發展環境需要進一步改善。對上述問題，必須持續發力，切實加以解決。

蔣超良：
二、工作總體安排 2016-01-26 09:40:58

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰略布局為引領，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推動轉型升級，著力培育新的發展動能，著力增強持續增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經濟社會平穩健康發展，確保實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%－7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降3.2%，化學需氧量等排放量完成國家下達任務。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規劃的各項指標，經過反復比較、綜合權衡后確定的，既保證經濟運行在合理區間，提高調控的彈性和科學性，又保障供給側結構性改革、民生改善、財政增長，為調結構、防風險、增強社會和市場信心創造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學規律，堅持發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，推動吉林新一輪振興發展。按照中央要求，根據省委部署，牢牢把握以下幾點。

第一，貫徹發展理念。適應和引領經濟新常態，關鍵是落實五大發展理念。只要我們堅持把發展作為第一要務，進一步解放思想，堅定發展理念，保持發展定力，提振發展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，就一定會走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

第二，拓寬發展路徑。在經濟新常態下，發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，傳統路徑已經難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發揮優勢與釋放潛能同步推進，投資驅動與創新驅動“雙輪發力”，引領好經濟新常態。

第三，增強發展動力。作為老工業基地，我省新舊動能轉換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發揮我省科技優勢，提高科技成果就地轉化率，真正把發展基點放在創新上。

第四，優化發展結構。我省傳統產業供給能力較強，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強化科技創新，運用“互聯網＋”等新模式，推進結構轉型和產業升級。要遵循產業樹規律，升級老產業，加快培育戰略性新興產業，厚植新優勢，從過去增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，做好結構調整的加減乘除法，增強發展的整體性協調性，推動經濟平穩健康發展。

第五，堅持發展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關系群眾利益的問題，確保民生托底，促進社會公平正義。

第六，改善發展環境。發展環境取決于政府服務能力和工作效率。必須轉變政府職能，提高服務質量，加快建設法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發展創造良好條件。

蔣超良：
著力抓好以下重點工作。 2016-01-26 09:48:28

（一）下大力量穩定經濟增長。著眼適應經濟新常態，堅持底線思維，增強調控精準性，推動工業經濟發展，強化投資、消費重要作用，確保經濟穩定增長。

著力穩定工業經濟增長。開展工業穩增長調結構增效益行動，抓好監測分析，加強要素供應保障，堅決遏制工業經濟下行。突出重點企業，強化精準服務，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、制造業升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業產能過剩實際，切實做好去產能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業”，做好市場出清工作。

充分發揮投資關鍵作用。在推進供給側結構性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資產投資增長10%左右。

一是突出基礎設施項目。繼續推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質性進展。全面啟動我省境內松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態長廊工程建設。

全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設。突出鐵路網、高速公路網、油氣管網、信息通信網、城鄉配電網等設施建設。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。

新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。

二是突出技改項目。優化產品結構，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛星、無人機等智能制造項目，擴大戰略性新興產業投資比重。技改投資占工業投資比重達到60%以上。

三是突出公共產品和公共服務相關項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務水平。推進棚戶區改造，全年改造完成13萬套。

促進消費轉型升級。發揮新消費引領作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。

加快培育消費熱點。深入推進市場化發展養老服務產業國家試點，放寬養老健康、醫療保健等市場準入。探索設立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設，打造智慧商圈和智慧特色街區，完成吉林市國家級電商快遞協同發展試點城市和8個國家級電商進農村綜合示范縣（市）建設，電商綜合服務平臺覆蓋300個城市社區，快遞鄉鎮網點覆蓋率達到100%。

進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領域研究出臺支持意見。制定擴大農村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業到縣鄉設立商貿中心，釋放農村消費潛力。

切實增強消費能力。根據國家政策，調整收入分配，完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制。持續改善消費環境。健全商貿流通體系，建設長春市國家級流通節點城市和吉林市、延吉市區域流通節點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環境。

提高經濟運行調控的精準性。創新調控方式，完善精準調控機制，增加精準調控資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

房地產去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農民進城落戶難問題；二是結合棚戶區改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度；

三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協調銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費；

四是鼓勵和支持房地產開發企業適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據去庫存的進度調節土地供應。

糧食去庫存要落實國家消化和轉化庫存政策，從供給端發力，支持玉米加工企業脫困，降低企業財務成本、流通成本，繼續對糧食加工企業給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施；加快畜牧業發展，增加玉米過腹轉化。

汽車去庫存要重點幫助一汽等企業，抓住國家1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機遇，加快銷售現有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節能型汽車的生產銷售。

蔣超良：
（二）下大力量深化重點領域改革。按照省委部署，實施一批具有標志性、引領性的重點改革，確保改革措施真正落地。

一是打好國資國企改革攻堅戰。既積極推進，又穩妥操作，切實維護社會穩定。實行國有企業功能界定分類、布局和結構調整，完善配套政策。推進經營性國有資產集中統一監管，加快省屬企業與管理部門脫鉤。先在農業、林業、旅游等領域組建國有資本投資運營公司。轉變國資監管機構職能，制定監管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協助駐吉央企做好“三供一業”分離移交。全面啟動國有林區和地方國有林場改革。

二是推進金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關試點，探索可復制可推廣模式。加快吉林信托、省農信聯社等金融機構改革。抓住股票發行注冊制改革契機，推進有條件企業上市，用好公司債、企業債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業3戶。加快建設長春東北亞區域性金融服務中心。推進設立省扶貧開發建設投資有限公司。發起設立吉林人參交易中心。

三是加快財稅體制改革。完善預算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務風險，繼續做好債務置換和利用市場化工具，改善政府債務管理。擴大政府購買公共服務范圍，制定第二批目錄。按照國家統一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調整測算工作，推進省與市（州）、縣（市）事權和支出責任制度改革。

四是協調推進商事制度、社會保障、醫藥衛生、國有農墾農場、事業單位、價格機制、供銷合作社、企業信息公示等重點改革。

蔣超良：
（三）下大力量推進結構調整優化。搞好結構性改革，強化創新支撐，突出產業結構、區域結構、所有制結構等，進一步激發活力。

深入實施創新驅動戰略。一是抓好重大標志性科技支撐項目。引導企業加大研發投入，加快推進“吉林一號”衛星商業化和產業化，全力打造民用航天數據信息和高端裝備制造兩個產業集群。抓好吉林通用機械有限公司20臺套機器人的生產。結合軍民融合發展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機產業化，無人機產業產值增長50%以上。

二是支持吉林大學建設世界一流大學，支持東北師大和長春光機所、應化所抓好國家相關重點實驗室的申請和創辦工作，力爭在高分子復合材料、新藥創制、動力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領域取得突破。扶持重點省屬高校發展，提高科研攻關能力。

三是完善創新平臺和機制。搞好國家技術轉移東北中心建設，強化輻射帶動作用。新建3－5個院士工作站、10個中試中心。繼續推進“兩所五校”科技成果轉化試點，加快科技成果省內轉化。建設50個重大科技項目研發人才團隊，培育一批科技小巨人企業。

四是落實“互聯網+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保網絡“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環境、氣候條件和電力供應的優勢，加快推進云計算、大數據、空間地理信息集成、災備中心等項目，形成新的產業集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國”示范城市等創建。

加快產業結構優化升級。堅持有中生新、無中生有，推動產業融合發展、集群發展和高端發展。汽車產業重點優化車型結構，推進奔騰系列純電等新能源汽車產業化。投放新邁騰等10款新車型，實現省屬產銷230萬輛。

石化產業堅持大化工發展方向，支持吉林化纖年產5千噸竹長絲等項目建設，完成吉化汽柴油質量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉向吉林東部地區，吉林油田油氣產量當量超過500萬噸。

農產品加工業重點加快長春大成老廠區搬遷改造，推動建設中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼并重組，提高產能集中度。

醫藥健康產業重點盤活全省豐富的藥號資源，突出抓好40戶創新主導型企業，培育5個產值超10億元的大企業。

裝備制造業重點建設國家軌道客車系統集成工程技術研究中心、吉林市航空產業園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農業機械等傳統裝備制造業高端化發展。

旅游業重點實施“旅游+”行動，培育休閑農業等業態，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅游合作區開發。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。

戰略性新興產業深入實施9大行動計劃，培育發展新材料、新一代信息技術、生物醫藥、高性能醫療器械等新興產業。高技術制造業增加值實現快速增長。

集中力量打好服務業發展攻堅戰。抓緊出臺加快服務業發展的實施意見。圍繞汽車、軌道客車等產前、產中、產后環節，加快發展研發設計、信息技術等生產性服務業，生產性服務業比重提高2個百分點。著力發展文化、健康等行業，推動生活性服務業向發展型、現代型轉變。

利用中韓自貿協定生效實施的機遇，擴大信息咨詢、動漫游戲、創意設計等服務貿易規模，建好長春、吉林等服務貿易園區。推進長吉圖綜合物流園等項目建設，提升物流快遞業發展水平。放寬準入條件，全面開放市場，積極引進國內外資本進入金融保險業，加快現代金融服務業發展。落實用電、用水、用氣與工業同價政策，降低服務業生產要素成本。增加財政投入，推動服務業持續健康發展。

推進區域協調發展。按照省委安排部署，統籌推進東中西“三個板塊”，進一步拓展發展空間。

深入實施東部綠色轉型發展區戰略，搞好內聯外通、生態恢復等五大先導工程，滾動實施100個投資10億元以上重大項目。推進資源精深加工，提交和發現礦產地24處。深化與恒大等戰略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。

全面啟動中部創新轉型核心區建設，編制具體實施方案，推進產業轉型、城市轉型，加快建設長吉產業創新發展示范區，以國家級長春新區獲批為契機，搞好哈長城市群、中部城市群建設。

繼續推進西部生態經濟區發展，抓好向海濕地生態移民試點，啟動實施一批循環經濟試點項目，打造新型能源基地。

加快發展民營經濟。堅持把民營經濟作為推進供給側結構性改革、增強發展活力的重要力量，進一步做優做強。完善民營經濟發展機制，爭取把長春市等納入東北振興國家民營經濟改革試點范圍。啟動“中小企業入規升級”行動，提升民營企業層次和規模，培育規模以上企業400戶。新設省級創業孵化基地20戶以上。實施“萬名創業者、萬名小老板”和技能人才培訓計劃，確保培訓3萬人。全面提升“吉商”企業家整體素質，推動民營經濟發展壯大。

蔣超良：
（四）下大力量統籌城鄉發展。立足農業大省實際，堅持“四化同步”，加快城鄉發展一體化。

加速推進農業現代化。深入落實率先實現農業現代化總體規劃，全面提升現代農業發展水平。圍繞樹立大農業、大食物觀念，盡快捕捉大商機。加快現代農業產業體系建設，突出抓好糧食生產，嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積，正常年景下糧食產量達到680億斤。

搞好種植業結構調整試點，籽粒玉米種植面積調減300萬畝。繼續推進“糧安工程”建設，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個國家級農業標準化示范區。扎實推進無規定動物疫病區和畜牧業全產業鏈建設，抓好600個標準化養殖示范場，支持雛鷹集團400萬頭生豬、皓月集團200萬頭優質肉牛“養加銷”一體化等項目建設，確保生豬、肉牛生產平穩運行。

加快現代農業生產體系建設，啟動糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，機械化作業水平提高2個百分點以上。實施大中型灌區配套改造等，建成高標準農田200萬畝。

加快現代農業經營體系建設，培育專業大戶、農民合作社等新型經營主體，完善農業社會化服務體系，搞好農村土地確權整省推進試點，規模經營面積占比力爭提高3個百分點。

做好第三次全國農業普查。啟動創業富農行動，支持農民盤活承包經營土地、林地等資源，進一步提高財產性收入比重。繼續實施新農村“千村示范、萬村提升”工程，啟動新一輪410個重點村建設，改造農村危房4萬戶、農村廁所10萬戶，繼續推動農村環境污染整治。實施縣域經濟轉型升級示范工程，抓好資源深度開發，增強產業支撐能力。推進擴權強縣改革，全面提升縣域核心競爭力。

扎實做好城市工作。認真落實中央和全省城市工作會議部署，加強城市規劃建設管理，探索走出吉林特色城市發展道路。著力打造長春、吉林大都市圈，加快長吉一體化進程。與哈長城市群搞好戰略對接、規劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴展為重要節點。

實施好7個國家新型城鎮化試點、省級示范城鎮和擴權強鎮試點等，適時總結推廣經驗。積極推進城市設計工作，爭取長春市納入國家城市設計試點。全面實施城鄉戶口一體化管理和居住證制度，保障進城農民工享受勞動就業、公共服務等權益。

進一步細化具體落戶政策，解決流動人口自愿進城問題。引導社會資本參與，完善道路、給排水等城鎮設施，增強承載能力。實施吉林市哈達灣等城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造，改善城市環境。城鎮的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

蔣超良：
（五）下大力量提升雙向開放水平。發揮沿邊近海優勢，深度利用“兩個市場”“兩種資源”，堅持高水平雙向開放，不僅對外、也要對內，不僅“請進來”、也要“走出去”，推動形成對外開放新體制。

一是擴大向東向南開放。主動融入國家“一帶一路”戰略，推進長吉圖戰略向東開放，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。爭取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續實施扎魯比諾萬能海港等項目。

抓好琿春國際合作示范區等平臺。對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，加快南部開放大通道建設，推進四平、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”。

二是推動國際產能合作。支持汽車、軌道客車等優勢產能“走出去”，加快建設海外生產基地，開拓第三方市場。推進俄羅斯農牧業產業園區、中贊現代農業產業合作園區等5大境外園區建設，實施境外礦產資源開發等21個重點項目。

三是穩步發展對外貿易。啟動出口基地提升工程，完善12個境外營銷展示中心區域化市場功能，進出口實現恢復性增長。建立外貿綜合服務平臺，提高邊檢口岸通關效率，完善進出口便利化服務。發展對俄、對朝邊境貿易。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備等進口。

四是全力搞好招商引資。繼續抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。突出重點產業、重點園區等，實施精準招商，組織好“臺資企業吉林行”“世界500強企業走進吉林”等經貿活動。實際利用外資、引進域外資金分別增長10%和12%。

蔣超良：
（六）下大力量搞好生態環境建設。樹立綠色發展理念，落實節約資源和保護環境的基本國策，加大生態環境保護和建設力度，推進人與自然和諧共生，打造美麗吉林。

一是集中治理大氣污染。啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區內80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標車和老舊機動車淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監測預警系統建設，進一步細化工業企業限產停產等措施，PM10年均濃度同比下降3%以上。

二是深入推進節能降耗。突出高耗能行業，嚴格執行節能評估和水資源論證等審查制度，實施地熱、光伏、風電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費總量。

三是加快水污染防治。實施清潔水體行動計劃，持續改善松花江、遼河流域水質。推動城鎮污水處理設施和配套管網建設，全力消除城市建成區黑臭水體。地級以上城市全部實現飲用水水質達標。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進新立城水庫等重點湖泊生態環境保護試點工作。

四是搞好生態工程建設。啟動實施生態建設行動計劃，推進東部長白山森林生態系統修復、中部黑土地保護治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續恢復生態功能。

蔣超良：
（七）下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實施十六個方面48項民生實事，確保民生鏈正常運轉。

扎實搞好基本民生。實現城鎮零就業家庭援助率100%。新建省級農民工返鄉創業基地20個。大學生就業能力提升培訓項目覆蓋“雙困學生”1萬人。為農村義務教育學校裝備3000個多媒體教室。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場。硬化行政村文化小廣場200個。送演出下基層4000場。

突出保障底線民生。穩步提高企業退休人員基本養老金待遇水平。推進醫療保險跨省異地就醫即時結算。城鄉低保標準不低于上年度城鎮居民人均可支配收入的20%和農民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農村低保標準適度提高比例。

為30萬人（次）殘疾人提供康復救助、康復訓練和服務。將勞動保障、婚姻家庭、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助范圍，實現應援盡援。繼續推進“暖房子”工程建設，實施既有居住建筑供熱計量及節能改造500萬平方米，同步綜合整治老舊小區200萬平方米。堅決打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保完成30萬人脫貧任務。

著力解決熱點民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設施建設，加強工業企業煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達標率達到95%以上。培樹15個食品藥品安全示范縣（市、區）和示范園區。啟動農村飲水鞏固提升工程。光纖到戶覆蓋家庭950萬戶，新增100個行政村通固定寬帶。長春、吉林、通化實現城市公交“一卡通”互聯互通。新增更新常規城市公交車500輛。建設村級“一站式”服務群眾平臺3000個。

蔣超良：
（八）下大力量加強社會建設。

協調發展社會事業。堅持教育優先發展，加快發展普惠性學前教育，全面推行中小學校長教師交流和“大學區”管理，做好新一輪義務教育均衡發展縣（市、區）申報驗收工作。優化職業教育布局結構，建設一批職業教育實習實訓基地。

推進高教強省建設，下放高校辦學自主權，加快高校分類管理和省屬本科高校轉型發展。做好吉林市國家公共文化服務體系示范區創建工作，搞好文藝精品創作和優秀傳統文化傳播，促進動漫游戲等產業發展升級。

廣泛開展全民閱讀活動。繼續推進省文化活動中心、省美術館、省檔案館、東北抗日聯軍紀念館建設。中國長春光學科學技術館開館運營。推動健康吉林建設，加強傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫藥健康服務體系。

啟動實施普遍兩孩政策。普及群眾體育運動，提升競技體育水平，建設冰雪體育運動強省。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，搞好少數民族特色村鎮建設，支持延邊等民族地區和民族事業發展。

依法加強宗教事務管理。加快軍民融合深度發展，提升國防動員建設水平。加強擁軍社會化體系建設，搞好雙擁模范城（縣）創建。推進老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業，抓好人防、測繪、僑務、檔案、地方志等工作。

維護社會和諧穩定。落實安全發展長效機制，推進法規警示教育、責任落實等“五大體系”建設，突出煤礦、危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決遏制重特大事故發生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災減災等工作。

強化食品藥品安全監管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開展信訪積案化解活動，著力解決信訪突出問題。加快建設立體化治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪、電信網絡新型犯罪等活動。強化科技管邊控邊，提升邊境聯合防控效能。落實屬地責任，積極防范非法集資等風險蔓延。

加強應急管理，提高突發事件防范應對能力，確保公共安全和社會穩定。推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設。開展全民法治宣傳教育，營造良好法治環境。

代表委員認真聽報告

蔣超良：
三、關于《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》的說明 2016-01-26 10:33:30

蔣超良：
2016－2020年是我省經濟社會發展第十三個五年規劃時期。根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、征詢社會各界意見以及專家咨詢論證等，編制完成了《綱要（草案）》，已提請大會審查。

下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十三五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標。堅持新的發展理念，就是堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移地貫徹省委作出的突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”戰略。

把握四個原則，即堅持問題導向和目標導向相結合、堅持發揮優勢和補齊短板相結合、堅持立足當前與謀劃長遠相結合、堅持市場主導與政府引導相結合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發展全過程。

“十三五”時期經濟社會發展主要目標：到2020年實現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，物價水平保持在合理區間。區域發展更加協調。結構調整取得實質進展。民生改善持續加強。改革開放全面深化。生態文明建設取得新進展。

（二）“十三五”時期的重點任務。《綱要（草案）》對我省“十三五”時期振興發展的各項工作做了全面部署，明確了重點任務。

1.關于經濟發展的重點任務。

我省作為欠發達省份，必須堅持把發展作為第一要務，推動經濟中高速增長，產業邁向中高端水平。《綱要（草案）》強調，深入實施創新驅動戰略，增強發展內生動力。突出科技創新核心地位，推進形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。

以供給創新促進需求擴大，形成供給和需求兩端發力的增長動力新機制。推進“互聯網+”行動，拓展信息經濟空間。完善基礎設施，提高交通運輸、能源供應、水利設施保障能力。加強生態文明建設，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環境更優美。

2.關于結構調整和轉型升級的重點任務。

“十三五”期間，我們調結構、促轉型任務十分艱巨。《綱要（草案）》提出，推進工業轉型發展，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。打好服務業發展攻堅戰，打造服務業集聚區。爭當現代農業排頭兵，率先實現農業現代化，推動農業大省向農業強省轉變。推進大眾創業、萬眾創新，優化民營經濟發展環境，到2020年民營經濟比重達到55%左右。促進東中西區域協調發展，積極穩妥推進新型城鎮化，有序推動農業轉移人口市民化，加快城鄉一體化進程。

3.關于改革開放的重點任務。

改革開放是實現吉林振興發展的必由之路。“十三五”期間，要破除制約振興發展的體制機制障礙，處理好政府與市場的關系，努力形成充滿活力的體制機制。《綱要（草案）》強調，打好國資國企改革攻堅戰。推進農村綜合改革。實施國有林區林場改革。切實轉變政府職能，激發市場主體活力。加快文化體制等領域改革。我省作為內陸省份，開放不足始終制約著振興發展。必須統籌沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作，擴大對外經濟技術合作，暢通對外通道，打造開發開放平臺，構建全方位開放合作新格局。

4.關于社會建設和民生改善的重點任務。

加強社會建設，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會的重要標志，同時還為拓寬發展空間、應對下行壓力提供支撐。《綱要（草案）》提出，提升治理能力，構建和諧社會。加快法治吉林建設，推進軍民融合發展。加強精神文明建設，打造文化強省。堅決打贏脫貧攻堅戰，切實增強扶貧實效。保障和改善民生，促進發展成果共享。積極應對老齡化趨勢，推動人口均衡發展。

蔣超良：
四、進一步加強政府自身建設

在經濟發展新常態下，全面完成今年和“十三五”時期目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要加快推進政府職能轉變，著力建設學習型、實干型、團結型、廉潔型、法治型政府，為推動新一輪振興發展提供堅強保障。

（一）著力提升政府服務效率。創新政府管理方式，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，承接好國家下放的行政審批事項，確保接住用好。對簡政放權進行“后評估”，推進權力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問題，堅決防止出現“中梗阻”現象，真正以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

充分借助信息技術手段，探索運用大數據等，建立標準化、程序化的市場監管體系。完善權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單，行政審批保留項目全部進入政務大廳辦理。

推進“互聯網+政務服務”模式，加快建設政務服務網。推行行政審批和公共服務告知承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，全面提高便民服務效率。

（二）著力提升依法行政水平。各級政府及其工作人員必須自覺遵守法律，依法履職盡責。貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期間我省建設法治政府的實施意見，按年度分解建設任務，分階段、分層次推進，在市縣政府開展相關試點。

制定重大行政決策程序規定，健全集體決策體制機制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴格規范行政執法行為，加強對依法行政的績效考評，確保政府各項工作在法治框架內進行。

（三）著力提升從嚴治政標準。進一步精簡會議和文件，厲行勤儉節約，“三公”經費只減不增，機構編制只調不加，樓堂館所只修不建。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

加強審計監督和行政監察，發揮行業協會等社會監督作用，對公共資金、國有資產、國有資源等重點領域從嚴監管，實現審計監督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，尊崇黨章，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化紀律和規矩約束，嚴格落實“兩個責任”。

按照中央和省委部署要求，全面做好黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處各類腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。

（四）著力提升推動落實能力。強化責任擔當，始終保持良好精神狀態，結合實際創造性開展工作。探索建立健全激勵機制，樹立干事創業的良好導向，堅決整治虛作為、不作為、慢作為、亂作為等問題，努力形成層層負責、人人擔當的抓落實格局。

深入基層調查研究，確保各項工作措施更加接地氣、更加符合實際。加大督促檢查力度，通過第三方評估等方式，打通政策落實“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執行力。

巴音朝魯：
各位代表，第一次全體會議的議程進行完畢。會后召開代表團小組會議，審議政府工作報告。現在休會