全國兩會關于食品安全熱點提案,兩會關于食品安全政策解讀

主持人：一年之計在于春，每年一開春，我們都會迎來我們國家的一件大事，這就是兩會，在兩會期間人大代表、政協委員聚集一堂，諫言獻策、共商國是，這兩年食品安全被作為議案、提案，一直成為兩會代表、委員關注的熱點話題。今年也不例外，因為食品安全關系到企業的信譽、行業前途，更重要的是它關系到消費者的身體健康和生命安全，也關系到人們對政府的信心和信任。今天來到我們演播室的兩位嘉賓都是來參加兩會的，一位是全國人大代表夏鳴先生，他是工作在食品安全監管的第一線，這位是全國政協委員陳君石，長期從事食品安全的研究工作，歡迎你們。

聽說兩位來參加這屆兩會都做了非常充分的準備，對食品安全問題都分別提出了自己的議案和提案，先請教陳委員，您這次提出的是關于食品安全哪個方面的？

陳君石：我這次給政府帶來的提案是呼吁政府能夠更加關心和重視關于食源性疾病和控制的工作。

主持人：食源性疾病指的是什么？

陳君石：它主要是由于致病菌污染了食品所造成的，這是全世界公認的最主要的危害消費者健康的食品安全問題，中國也不例外，我希望政府能夠在這方面加強防治工作。

主持人：這也是您關注它的原因。

陳君石：對。

主持人：您（夏鳴）呢？

夏鳴：我這次帶來的議案是制定食品安全法，因為食品安全問題越來越得到全社會的普遍關注，民以食為天，食以安為先，制定一部食品安全法，對我們國家的食品安全現狀來說十分重要，原有的《食品衛生法》做了很大的貢獻。過去的《食品衛生法》對于監管責任明確不夠，對于違法犯罪分子的懲治力度也不夠，缺乏這種震懾力和管理能力，現在要全社會共同關注這個，研究制定一部食品安全衛生法，讓大家來共同遵守，對食品安全的整治、長效管理是非常有益的。

主持人：聽說在您來的車上就有很多的代表，對您的議案感興趣？

夏鳴：他們紛紛表示愿意積極參與來幫我簽字，參與這個提案，因為食品涉及人民的方方面面，每個人自己都會有切身的體會，不僅我們食品監管的質量管理系統關心這個事，全民都在關心這個，所有的代表都非常關注這件事。

主持人：食品安全問題之所以成為熱門話題，就是因為很多人關注，我們再來看看其他代表、委員他們對這個問題又有什么自己的看法。

人大代表張奎：我認為，加強食品安全建設是把人民的利益放到了第一位，不斷改善食品安全環境是在落實中央提出的科學發展觀，假冒偽劣是對資源的一種浪費，也是對人民健康的損害，所以我認為應該建立一種長效的監督機制，使假冒偽劣產品無處藏身。

人大代表肖紅：食品安全是構建和諧社會這個大鏈條中重要的一條，如果食品安全法能夠出臺，那么它將使食品安全相關執法行為有法可依，同時也可以促進食品安全現狀更大的改善。

政協委員舒安娜：在我的提案當中，就加強食品安全工作提出了一些具體的建議，其中重要的一條就是要建立食品安全信息監管發布制度。希望國家有關部門選擇群眾比較關注的具有代表性的食品定期向社會進行公布，使群眾對這些食品的安全狀況有所了解，便于購買，并且把這種制度堅持下去，建立科學的食品安全信息發布和預警體系，并且把這項工作作為提高和諧社會能力的一項重要工作去做，從而使人民能夠充分享受和諧社會的溫馨和美好。

主持人：對于這樣一個幾乎人人都關心的問題，我想很多人也想知道目前我們國家的食品安全到底是一種什么樣的狀況。

陳君石：我們國家作為一個發展中國家這個現狀和我們國家的經濟發展密不可分的，所以我想總體來講，我們國家食品安全的質量和安全性是有相當保證的，比較值得欣慰的是逐年有所改善，比如說瘦肉精的問題，成為一個上至政府，下至消費者十分關注和擔心的問題，那么最近，特別是2004年有關部門的檢驗報告證明，瘦肉精在豬肉里面的檢出率已經大幅度下降。

夏鳴：目前食品安全的狀況總體來說我們大部分食品都是符合國家標準的，因為我們現在大量的標準化生產的企業來占了我們食品總量的大頭，但是如果從生產企業來看，我們確確實實有不少企業是不符合標準的，但是他們都是比較小的，近兩年來應該說食品安全有了明顯的改觀。

主持人：因為您是來自食品安全生產監管第一線，那您平常在工作中碰到的覺得最難管的事情是什么？

夏鳴：我從這個領域里面來看，關鍵我們食品加工生產的企業多、小、散、亂、差的現象還是明顯存在，第二個難點就是我們調查中發現在農村、城郊結合部，一些小作坊式的生產加工單位生產設備落后、廠房條件比較簡陋、技術水平差、人員素質低的現象比較嚴重，有一些企業不按照標準進行生產，以次充好，這種人為故意的作假行為。盡管這些行為是少數，但是它形成的破壞力、形成的影響很大，所以，人們感覺到食品安全形勢非常嚴峻。

主持人：應該說百姓切實關心的問題就是兩會代表、委員所關注的，更是我們的政府相關部門所重視的，那么以往食品安全問題被作為議案、提案提交之后，是不是真正得到了落實，又是怎么落實的呢？我們來看一下。

李森愷是中國人民政治協商會議第十屆全國委員，中國協和醫科大學整形外科教授。在去年的兩會上，李森愷等二十一位政協委員就食品污染問題聯合向大會提交了3898號提案。

中國協和醫科大學整形外科教授 李森愷：作為整形外科醫生，我們的主要工作是治療有先天性缺陷的孩子。在我們的工作過程中，我們發現，這些先天性缺陷的孩子，跟他們父母食用了污染的食品，農藥、殺蟲劑和雌激素喂養的家畜、家禽、海產品、水產品有直接的關系，所以我們就提出了這樣的提案，《為了子孫后代的健康，制止食品污染刻不容緩》案。

提案首先得到國家食品藥品監督管理局的答復，他們表示將推進，《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》的出臺步伐，以規范食品安全信息的發布。

國家食品藥品監督管理局食品安全協調司副司長 張晉京：通過這些工作來實現食品安全信息的互連互通和共享，以期來提高食品安全綜合監管的效能，做到對食品安全問題的早發現、早預防、早整治、早解決。

除此之外，衛生部、農業部、國家質檢總局、國家工商總局等部委也先后對這份提案給予了答復。衛生部在答復中提到將在當年開展食品藥品放心工作，加大食品藥品大案要案查處力度，擴大監督抽查范圍，以確保人民群眾飲食安全。國家質檢總局表示將積極采納并落實提案中的相關建議，以加快食品安全保障體系建設。

中國協和醫科大學整形外科教授李森愷：提案提出一年來，相關部門給了我們很多的反饋信息，這樣就讓我們感覺到政府各個部門協調一致的行動，也體現了我們的政府是以人為本、對人民負責任的政府。

食品安全作為社會和老百姓高度關注的話題，近些年頻頻出現在議案、提案當中，僅去年全國人大、政協兩會期間共收到涉及食品安全的議案、提案近40件，簽名的代表和委員700多人，兩會相關部門把他們作為重點進行了辦理。

主持人：在2004年我國食品安全工作的確取得了重大進展，在這一年里，國務院連續三次召開常務會討論食品安全問題，2004年9月又下發《關于進一步加強食品安全工作的決定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度，對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署，我們來看一下2004年我們在食品安全監管上都做了哪些工作。

2004年我國已經初步構建和形成了食品安全體系、監管體系、標準體系和檢測體系，從田間到餐桌為百姓提供了安全保障，這些體系的建立和完善進一步推進了食品安全放心工程，有力遏制了生產經營假冒偽劣食品案件多發的勢頭，打擊了食品違法犯罪行為，使食品安全形勢趨于好轉。

國際食品藥品監管管理局食品安全監管司司長 李洪生：經過一年的專項整治，應該說食品放心工程取得了階段性的成果，我們從去年10月到今年的1月份，分別組織了公安部、衛生部、工商局、農業部等部門組成了督查組下到全國24個省進行督查，從督查的情況來看，食品安全放心工程近兩年的工作已經深入人心，有了一定的成效。另外在組織查處食品安全放心重大案件方面重點查處了去年4月份阜陽劣質奶粉事件，還有二氧化硫超標的黃花菜事件，我們還組織了各部委和相關省市對媒體和其他渠道的投訴等47個案件進行了督查督辦。

作為食品安全工作重中之重的食品加工，以食品市場準入，建立了食品質量安全監管新機制，在完成了米、面、油等5類食品安全市場準入工作，推進了肉制品、乳制品、飲料等10類食品的市場準入的基礎上，啟動了茶葉等13類食品的市場準入，食品安全保障能力進一步提高。

國家質量檢驗檢疫總局監督司司長 紀正昆：2004年全國全面實施食品質量安全市場準入制度，到目前我們已經有28大類食品370種食品全面的納入了食品質量安全市場準入制度的監管，占全部食品的70.4%。目前，全國已有三萬五千家企業取得了食品生產許可證，獲得了市場準入資格。去年還突出加大了食品的國家監督的力度，全國共抽查了65類食品、6879家企業，近萬批次的食品，平均抽樣和合格率達到了78.9%，這是20年來國家監督抽查對食品監督力度最大的一年。

在提高了我國食品工業水平的同時，全面落實市場巡查制度，對不合格的產品實行退市，僅北京地區為例，去年一年就有400多種不合格食品被強制下架，數目創歷年之最，全國食品質量抽檢合格率同上年相比提高了8%。

國家工商行政管理總局消費者權益保護局 副局長 盧艷剛：我國行政管理機關充分利用了12315消費者申訴舉報網絡，發現問題快、覆蓋范圍廣、出擊辦案快的特點，逐步建立了組織健全、體系完整、職責明確、保障到位的食品安全快速反應機制，從重從快打擊食品安全違法行為。2004年共查處制假售假冒偽劣食案件11萬件，取締無照經營戶17萬戶，搗毀制假售假窩點1.1萬個，許多地方的依托食品安全快速反應機制，保證在發生食品安全安重大事件時及時到現場進行調查和處理，及時向政府報告，及時向消費者發去消費警示，有力的維護了食品市場機制。

主持人：在談到2004年我們在食品安全工作當中取得成績的時候可能不得不談到一個問題，這就是在2004年的時候，我們國家在食品安全標準體系的改善方面可以說是邁出了非常重要的一步，那么有了這一個比較完整的標準體系之后，對我們的食品安全工作會帶來什么樣的影響，也就是說對我們的消費者能帶來的切切實實的好處是什么？

陳君石：過去一年當中有關的部門加強了這方面的工作，所以我們不但有了一個食品安全標準體系的框架，比過去有了很大的進步，而且在具體的一些標準上都有了很大的充實、提高，數量也有所增加，比如說（檢測）農藥的殘留，這是我們過去比較薄弱的環節，現在我們已經制定了有三、四百種農藥殘留的（檢測）標準，所以，對消費者來講，也就是說安全性有所提高，你在購買食品的時候，所擔心的將會進一步減少。

夏鳴：標準化工作以前比較完善的，在我們國家的質量管理體系當中，工業方面采用率非常高，普遍的采用企業標準、地方標準、國家標準，甚至國際先進標準，基本上都采用了。但是在農業標準化方面有一些差距，但是引起了普遍的重視，像我們江蘇省有150多個國家標準示范區，采用先進標準，在標準示范區里面，按照標準化程序生產出來的標準化的農產品，老百姓覺得這樣的產品對胃口、放心，而且能享受，這種現象說明我們的標準化工作得到了社會的普遍支持和認可，所以我們感到前景非常廣闊。

主持人：其實很多人都有他們這樣的共同愿望，這樣的愿望不是不可能實現，只是要實現這樣的愿望，還需要我們做不少扎扎實實的工作，那么近階段我們政府相關部門要做的工作有哪些呢？

食品安全是人類健康的重要基礎，目前我國的食品安全形勢在逐漸改善，但食品安全工作仍然任重道遠。2005年，我國食品安全的總體策劃思路是：以提高公眾健康水平、增強中國食品產業的國際競爭力為目標，緊緊圍繞凈化產地環境、保證投入品質量、規范生產行為、強化監測預警、嚴格市場準入等關鍵環節，建立健全食品安全法律體系、監管體系、標準體系、科技支持體系等八大體系建設，政府、產業界、消費者、媒體、教育和科研機構等有關方密切配合、相互協作，確保食品安全。

國家工商行政管理總局消費者權益保護局 副局長 盧艷剛：2005年，要集中開展三次專項執法檢查行動，對十大類包裝食品，五大類農副產品，以及食品批發市場、商場超市、城鄉接合部、農村集市進行專項檢查，讓老百姓買的安心、吃的放心。

今年我國食品安全工作仍然把整頓食品生產加工業作為重中之重，嚴把源頭質量關，提高食品工業水平。

同期：國家質量檢驗檢疫總局監督司司長 紀正昆：2005年，將要按照黨中央、國務院提出的以人為本、科學發展觀的要求，以及和諧社會的要求，通過加強食品生產加工環節的監管，確保食品的質量安全，提升我國食品生產力的發展水平，切切實實為老百姓辦一件民心工程。

在今后一段時間，我國將加快完善食品安全保障體制，國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部等八部門已經聯手啟動食品安全信用體系建設工作，建立長效機制，從根本上解決食品安全問題。

國際食品藥品監管管理局食品安全監管司司長 李洪生：2005年，我們要繼續深入開展食品專項整治的工作，整治的重點繼續是源頭治理、生產加工、流通和消費4個環節，突出農村市場的整頓和保健食品的專項整治，以及兒童食品的專項整治，另外就是食品安全信用體系建設，要繼續深化，在去年建立企業信用文本的基礎上，要建立政府的食品安全信用監管的文本。

主持人：要讓大家買到放心安全的東西，還有一項算是得上是根本保障的，可能就是技術方面的，是不是？

陳君石：是。

主持人：我們國家在技術支撐這個方面計劃要做的又是哪些方面的工作？

陳君石：國家科技部在國務院的指令下在十五期間，就是最近三、四年期間，實施了一項叫做食品安全控制關鍵技術的專項，有了一些可喜的苗頭，還是很值得推廣應用，這樣的一些技術已經日趨成熟，我舉一個例子、最典型的例子是檢測禽流感的手段。

主持人：這有什么提高？

陳君石：禽流感檢測過去的技術需要七天才能出報告，現在呢，現在可以縮短到四個小時，所以大大節省人力、物力，當然更重要的是節省了時間。

夏鳴：現在最關鍵的事我們檢測檢驗農產品和食品的應用已經推廣到基層，就是隨著黨中央、國務院對食品監管的重視，像我們江蘇省每個市都有食品、農產品檢測中心都按照標準建立一定的檢驗設備和實驗室的要求，把我們的標準、計量、檢測、檢驗、稽查，包括認證、認可各項功能組合起來，成為推動經濟建設和社會發展動力的一種奉獻性作用，我把它概括為技術推進器，對于經濟發展來講，就是為建設以人為本、和諧社會做出我們應有的貢獻。

主持人：好，感謝兩位來到我們的演播室，在不同的國家、不同的地區，因為社會經濟發展水平的不同，在食品安全方面都存在著不同性質、不同程度的問題，食品安全問題是一個全球性的問題，也是一個長期的問題，因為人們對食品安全的認識，歷來是相對的和動態的，以前沒有注意到的問題，現在被關注了，以前不認為有問題的，隨著科學的發展人們認識到它的危害性，并且他們還有可能不斷出現新問題，所以，對食品安全的監管，國務院明確提出了這是一項長期艱巨的任務，需要建立長效機制，我們應該從科學發展的高度來認識食品安全這個長期的問題