最新鄉村教師補貼政策出爐,提高鄉村教師工資待遇和補貼

截至，我國各級各類普通學校專任教思而學1507.67萬人，生師比不斷改善，中青年教師成為教師隊伍主體，94.9萬名鄉村教師獲得生活補助……通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中期評估教師隊伍建設專題評估報告中的一系列數據可以看出，5年來，教師隊伍建設邁上了新臺階，呈現出高素質、專業化的新面貌。

各級各類學校生師比逐漸下降

【綱要規定】努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

【五年發展】通過實施特崗計劃，師范生免費教育，統一城鄉中小學編制標準，并向農村邊遠地區傾斜等措施，逐漸降低各類學校生師比。普通小學、初中、高中的生師比，分別從2010年的17.70：1、14.98：1、15.99：1，下降到的16.78：1、12.57：1、14.44：1。同時，中小學教師40歲以下占55.99%，高校教師45歲以下占71.65%，均比2010年有較大幅度提高，中青年教師成為教師隊伍主體。

超過91.1%的免費師范畢業生到中西部任教

【綱要規定】積極推進師范生免費教育。

【五年發展】2010年至，6所部屬師范大學招收4.5萬余名免費師范生，絕大多數畢業生到中西部任教。同時，積極推進地方師范生免費教育。目前全國有24個省份采取在學免費、學費返還等方事，實行地方師范生免費教育，每年約有3.4萬名師范生和高校畢業生到農村中小學任教，比2009年增加75%。

提升農村教師素養能力

【綱要規定】完善教師培訓計劃，將教師培訓經費列入政府預算。

【五年發展】2010至，中央財政投入64億元，培訓全國中小學、幼兒園教師730多萬人次，其中農村教師706萬余人次，占96.4%，完成對640多萬中西部農村教師的一輪培訓。同時，2011年起，實施特崗教師免試在職攻讀教育碩士政策，專門面向服務期滿并繼續留在當地農村學校任教的特崗教師，在43所高校累計投放8500個招生計劃。

集中連片特困地區鄉村教師生活補助惠及94.9萬人

【綱要規定】提高教師地位待遇，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。

【五年發展】2013年啟動集中連片特困地區鄉村教師生活補助，中央財政下達綜合獎勵補助資金43.92億元，惠及604個縣的94.9萬名鄉村教師，鄉村學校和鄉村教師受益面分別達到94%和87%。同時，邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍加快建設。截至，中央安排預算內資金141億元，建設教師周轉宿舍25.2萬套，入住教師31.2萬人，建設規模888.6萬平方米。

在中小學職稱制度改革試點中，按照新的評價標準和辦法評聘中小學正高級教師806人，其中縣及以下農村學校教師240多人，約占總數的30%，拓寬了農村教師的職業發展通道。

李克強總理3月5日在政府工作報告中指出：“促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業、明天的希望。”農村教育是我國教育事業發展的重中之重，農村教師是我國教師隊伍建設和發展的重要組成部分，其待遇問題直接影響農村教師隊伍的穩定。

　　建議提高農村中小學教師工資待遇

全國政協委員、寧夏回族自治區政府副主席姚愛興建議，提高農村中小學教師工資待遇，規定農村教師最低工資標準，并建立問責機制。

據了解，國務院實施農村義務教育保障機制以來，農村中小學在公用經費、免除雜費、免課本費以寄宿生補助費、建立危房改造長效機制等方面，都建立起了責任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制”。而對于農村中小學教師工資只是籠統地提到：“中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。”由于省級政府對于財力薄弱的地區如何進行財政轉移支付、按照什么項目、什么標準保障農村中小學教師的工資并沒有建立起明確的責任分擔機制，以至于到了各地，特別是各縣(市區)能發多少就發多少，致使各地農村中小學教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。

調查顯示，目前全國一些地區農村教師工薪收入較低、分配機制欠妥、構成缺乏科學性的現象大量存在。尤其是農村教學點代課教師，各地發放工資標準不一，隨意性大，有的甚至低于當地最低工資標準。

姚愛興委員在調查中發現，由于國家對義務教育學校教師績效工資總體水平及其基本標準沒有明確規定，在“以縣為主”的經費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農村教師的津補貼從績效工資當中出，對農村教師傾斜的分配導向并沒有落到實處，艱苦邊遠地區津貼分配沒能體現對農村教師的補償與激勵，因此，農村教師總是千方百計想調入城市，而年輕的又不遠到農村任教，長此下去，農村教師隊伍后繼乏人，質量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：

一是，從國家制度層面對義務教育階段農村教師工資、津貼待遇等作出統一規定，規定農村教師最低工資標準，并建立問責機制。

二是，明確由財政單列支出農村教師津補貼。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發放標準、類別與分檔、經費來源與保障等實施細則，形成農村教師津補貼政策的實施細則和相關配套措施，切實解決農村艱苦地區吸引和留住優秀教師的問題。

三是，大幅度增加農村教師崗位津貼。增加農村教師任教津貼，可將農村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發放依據應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠近和任教教師職稱高低依次遞增設定，然后依7:3比例加權核定。距離權重為70%，表示農村教師任教學校的地域差異;職稱權重為30%，表示農村任教人員間的差異。對退休教師按其在農村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。

四是，增加農村教師交通補貼。盡快設立農村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數的班車費用為依據，制定統一的發放額度。以每學年實際在校任教月數為依據，按每月往返4次，統一包干一次性發放。

五是，增加農村教師周轉房和公寓房。鼓勵發展多元化的農村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設具有宿舍(公寓)性質的教師住校周轉房和公寓房，教師工作調動隨即搬離。結合當地城鎮建設規劃，在縣城或交通便捷的重點鎮集中建設教師住宅區。免收土地、建設等行政、事業性收費和押金，對工程質量監督等服務性收費給予減收;無償提供或低價劃撥鄉村教職工住房建設用地。為農村教師建設一定數量的經濟適用房、廉租房、限價房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。

六是，加強督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”2012年發布的《關于加強教師隊伍建設的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強對相關政策執行情況的督查。

據教育部網站消息，鄉村教師生活補助政策頒布以來各地實施工作取得積極成效。截至上半年，22個省份中已有20個省份實施鄉村教師生活補助，其中有14省份的實施縣基本實現了鄉村學校全覆蓋。

按照中央1號文件要求，2013年9月13日，經國務院同意，教育部、財政部印發《關于落實2013年中央1號文件要求 對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》(教財函[2013]106號)， 按照“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師(以下簡稱鄉村教師)給予生活補助。生活補助政策頒布以來，教育部采取多種措施，全力推動地方實施。各地結合本地實際，積極謀劃、真抓實干、穩步推進，實施工作取得積極成效。

據介紹，目前多數地方出臺實施方案抓好政策落實。各地高度重視鄉村教師生活補助工作，切實加強部門協調，積極研制實施方案，下大力氣推進工作落實。目前，有連片特困地區縣的22個省份中，已有16個省份在省級層面出臺了全省的實施方案，4個省份由各連片特困地區縣自主出臺相關政策，其他省份也正在積極協調，預計年內出臺。另外，像山東、廣東等沒有連片特困地區縣的省份，也結合地方實際，出臺相關政策，對鄉村教師實施補助。

截至上半年，22個省份中已有20個省份實施鄉村教師生活補助。總體上，已經實施的地區，鄉村學校和鄉村教師的受益面相對比較廣，分別達到了90%和78%，其中有14省份的實施縣基本實現了鄉村學校全覆蓋。從各地出臺的政策來看，許多省份的補助政策不只針對連片特困地區縣，而是進一步擴大了覆蓋面，使更多的鄉村教師從中受益。廣西補助對象除了連片特困地區鄉村學校外，還包括其他地區的教學點。江西補助對象為全省范圍內的山區、庫區、湖區等相對艱苦邊遠地區的農村屮小學。青海、西藏、新疆、云南、寧夏等省(區)補助對象為全省所有鄉鎮及以下學校。實施范圍不斷擴大實施地區覆蓋率較高。

據了解，生活補助政策實施以來，中央財政根據各地實施情況，共下達綜合獎補資金21.14億元。各地及時下撥中央綜合資金，保障資金投入，結合實際確定補助標準。吉林按照自然村屯、鄉鎮政府所在地兩類情況，分別給予每人每月500元、300元的補助。云南統一執行每人每月500元的標準。湖南按學校在自然村寨、村委會所在地、鄉鎮政府所在地三類情況，分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的補助，各縣可自籌資金相應提高標準。青海、新疆的補助標準基本按照艱苦邊遠地區類別劃分，青海從200元到600元分為5個檔次，新疆從200元到800元分為7個檔次。上半年，已實施縣平均補助標準達到每人每月352元，其中23%的實施地區平均標準在500元以上。獎補資金及時撥付到位，補助標準逐步提高。

同時，部分實施縣結合本地實際，制定了較高的補助標準，如安徽金寨縣、云南綏江縣，湖南瀘溪縣、鳳凰縣等地的最高補助標準達到或超過了1000元。較高的補助標準使得這些地區農村教師的職業吸引力顯著增強，出現了城鎮教師爭相到鄉村學校任教的可喜局面。瀘溪縣洗溪鎮中心完小校長張賢彪說：“我們縣對農村教育非常重視，農村老師的生活補助最高達到1400元。每年我們都有幾十個城鎮老師寫申請要求到其他鄉鎮村小去支教，我們只能擇優批準12個。”湖南鳳凰縣茶田鎮和平教學點教師曾令忠說：“現在我每個月有1400的津補貼，加上基本工資和績效工資，我每年能夠拿6萬多塊錢，這在我們貧困山區算高工資了，我安心了、滿足了。”攸縣鸞山鎮漕泊小學教師楊云清說：“自從我們老師的待遇提高以后，積極性也高了，不用再為經濟條件去操心，只想把學教好，把知識教給學生，把我們的快樂和幸福傳給學生。”江西省永修縣燕山中學教師劉毛生說：“國家有這個政策下來了，那么就是國家對你承認，國家對你肯定，我希望更好地在農村這塊土地上工作。”局部地區成效喜人，鄉村教師職業吸引力顯著增強。

鄉村教師生活補助充分體現了黨中央、國務院對鄉村教師的關心和重視，是提高鄉村教師職業吸引力，推動義務教育均衡發展、推進教育公平的有力措施