全國(guó)兩會(huì)關(guān)于二胎問題提案,今年兩會(huì)關(guān)于二胎實(shí)行時(shí)間表提案

“我覺得，放開二孩，不應(yīng)局限于‘單獨(dú)’！”在赴京參加“兩會(huì)”的飛機(jī)上，全國(guó)人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳侃侃而談他要帶上兩會(huì)的建議。而同機(jī)飛往北京的全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花，不約而同地提出了類似的建議�！耙m時(shí)全面放開生育，并在出生人數(shù)再度下滑時(shí)鼓勵(lì)生育！”

憂慮 別怕人口反彈，只怕繼續(xù)下滑

“我已是第四次向中央提放寬計(jì)劃生育政策方面的建議了！”賀優(yōu)琳說，這期間，單獨(dú)子女可生二孩的政策已被通過，中國(guó)計(jì)生政策調(diào)整邁出了實(shí)質(zhì)一步。

“實(shí)際上，單獨(dú)二孩還不夠，我認(rèn)為應(yīng)該立即全面放開并鼓勵(lì)生育！”賀優(yōu)琳話題一轉(zhuǎn)，提出了更高的要求。他說，單獨(dú)二孩政策離促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)相距實(shí)在太遠(yuǎn)。

賀優(yōu)琳和黃細(xì)花都談到了這一組數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口普查和抽樣調(diào)查顯示中國(guó)在2010、2011、2012年的生育率分別是1.18、1.04、1.26，“而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年”。按照衛(wèi)計(jì)委最高估算的1.6的生育率，相對(duì)于2.2的更替水平，也意味著每一代人(25至30年)出生人口將減少27%。而1.2的生育率則意味著每隔一代人，出生人口將萎縮45%。

“生育不像自來水可隨意開關(guān)，少子化一旦成為常態(tài)，逆轉(zhuǎn)極其困難�！秉S細(xì)花說，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已印證，限制性政策逆轉(zhuǎn)后的生育率反彈非常有限，要恢復(fù)到更替水平難上加難。

黃細(xì)花說，新加坡在1987年的生育率為1.62，自1988年開始新加坡從控制生育改為鼓勵(lì)生育，其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，與港澳臺(tái)等華人地區(qū)同處世界最低水平。韓國(guó)從2005年開始鼓勵(lì)生育，但如今的生育率卻依然徘徊在1.2至1.4之間。

“真正需要擔(dān)心不是全面放開后出生人口的反彈，而是短暫的反彈之后，出生人口依然會(huì)雪崩式下滑。”賀優(yōu)琳說。

呼聲 再不放開二孩，許多女人將永無機(jī)會(huì)

盡管國(guó)內(nèi)有專家反對(duì)全面放開，黃細(xì)花和賀優(yōu)琳還是堅(jiān)持立即放開二孩的觀點(diǎn)。賀優(yōu)琳說，生育空間大，并不等于實(shí)際生育率會(huì)提高，它還要取決于生育意愿。北京市長(zhǎng)期保持低生育水平，連續(xù)18年總和生育率在1左右，根據(jù)調(diào)查，“單獨(dú)二孩”之后，北京符合條件的家庭生育意愿平均約為1.3個(gè)孩子。上海市人口部門2012年進(jìn)行的抽樣調(diào)查也顯示，該市符合二孩政策的家庭實(shí)際生育并不多，上海戶籍80后家庭的平均生育意愿為1.2個(gè)孩子，這些家庭中約有80%是“雙獨(dú)”家庭。

此外，開放“單獨(dú)二孩”并沒有解決獨(dú)生子女政策的根本問題??如果結(jié)婚的雙方不是一方獨(dú)生子女，仍然只能生一個(gè)，“還在制造獨(dú)生子女家庭”。人口結(jié)構(gòu)將會(huì)變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續(xù)�！皢为�(dú)二孩”注定只是一個(gè)過渡，全面放開二孩則應(yīng)該是下一步的計(jì)生改革方向。

“我們也不必?fù)?dān)心，全面放開二孩造成人口激增，關(guān)鍵我們要管好另一頭，嚴(yán)控好三孩和三孩以上。即使所有的單獨(dú)家庭都要二孩，有人統(tǒng)計(jì)廣東省也只有3萬-4萬個(gè)單獨(dú)家庭�！辟R優(yōu)琳說，這些家庭在一年生孩子也只是多3萬?4萬，能一下增加多少壓力呢？

黃細(xì)花還談到目前政策存在的問題。她說，一些生育期面臨結(jié)束的女性多年期盼能有第二個(gè)孩子，而她們大都不能受益于單獨(dú)二孩政策，再不放開她們就永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)了。每晚一年放開生育，最終會(huì)多出更加多的失獨(dú)家庭，這種人倫慘劇應(yīng)盡量避免。

“另外，單獨(dú)二孩政策意味著一對(duì)夫婦是否可生育二孩取決于他們自己是否是獨(dú)生子女，這種由出身來決定生育權(quán)的做法有悖于公平原則�！秉S細(xì)花說。

老齡化未到，控制人口還很必要

目前確實(shí)有專家明確反對(duì)立即完全放開二孩。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡?認(rèn)為，我國(guó)老齡化還沒有真正開始，仍然有控制人口的必要。他認(rèn)為，選擇“單獨(dú)兩孩”政策，而不是全面放開兩孩，是最穩(wěn)妥的選擇。

而中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武直接給出了數(shù)據(jù)：我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，現(xiàn)在如果全面放開兩孩，按照70%將生育兩孩計(jì)算，未來有近一億的孩子出生，且多數(shù)家庭會(huì)選擇在四五年之內(nèi)出生。這樣的結(jié)果是，一年新增2500萬人口，原來還有每年1600萬，這就是每年有近4000萬人口出生�！斑@比上世紀(jì)60年代出生率最高的時(shí)候每年出生2900萬還要多。這會(huì)導(dǎo)致人口到2030年后突破15億。而我國(guó)的人口戰(zhàn)略目標(biāo)是不超過15億�！�