教育公平是教育改革的一個前提。

中央“十三五”規劃建議把提高教育質量作為教育發展的主題，提出“深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。促進教育公平。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革”。

十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，其中共享發展是直接指導民生發展的重要理念。教育作為重大民生，關乎千家萬戶，關系每個人的發展和未來生活。多年來，廣東大力推行社會政策的公平，逐步放開異地高考，全國首創公辦幼兒園電腦派位……在教育改革中堅持共享發展理念，使全體人民享受高質量和公平的教育。

進行公辦園電腦派位的改革，可以說是全國第一個吃螃蟹者，談判的過程很艱難，你想想機關工作單位的人享受了多年的福利待遇，被我們革掉了，心里是什么滋味？

動了少數人的奶酪，給了廣大市民一塊可以共同分享的蛋糕。

———廣州教育系統人士

教育關系千家萬戶，任何一項改革的施行都如履薄冰，謹而慎之。近年來，教育改革的呼聲越來越高，教育政策公平透明，教育手段科學創新，教育資源平等均衡成為廣大民眾的熱切需求。

在廣東的教育改革中，異地高考政策日趨完善，經過深入調研，出臺了具有廣東特色的異地高考方案。而以省會城市廣州為例，在中小學教學質量陽光評價機制的制定以及學前教育改革等方面，均走在全國前列。

放開異地高考

讓“空間”給隨遷子女

程先生的兒子終于有望在廣東參加高考，“我也算是膽子比較大，兒子讀高一就開始賭廣東出臺政策，三年后可以在廣東參加普通高考，這不，讀到高三，政策總算出來了。”

程先生是湖北人，夫妻倆帶著孩子在廣東生活了十幾年，“孩子從小學就開始在廣東就讀，已經習慣了，當然想在這邊參加高考，我身邊很多人看不清形勢，孩子初三畢業后都送回老家讀書了。在兒子學校里，我是為數不多的堅持下來的人。”

今年11月，廣東公布了明年全面放開異地高考的政策。，在廣東就讀普通高中的隨遷子女，只要符合資格就可在粵報名參加高考。

伴隨政策而來的喜悅，則是異地高考報名條件進一步適當放寬。比如，完善居住證的年限認定辦法，除了原規定有連續3年的居住證為符合條件外，隨遷子女父親或母親在2013年9月1日前已辦理居住證，且持有的居住證截至8月31日屬于有效狀態的也將予以認定。

廣州市外來工子弟學校海珠中學副校長趙翔對此深有體會。初步統計，目前海珠中學符合規定的學生有十六七個。對于剛出臺的政策，趙翔連聲稱好，“社會保險、居住證和完整學籍年限計算截止時間，相比于之前更合理了。”

盡管這個異地高考全面放開政策是眾望所歸，但其中曲折不為常人所知。2012年9月1日，國務院辦公廳發文，要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考相關的具體政策。當年12月下旬，廣東教育廳仍在組織部分人大代表、政協委員、省政府參事和專家座談，就實施意見再次聽取意見。

2012年12月30日，“大限”前一天，廣東異地高考政策終于面世。根據該政策，廣東以2013年、、為三個時間節點，分步驟分層次解決進城務工人員隨遷子女在廣東高考的問題。

作為外來工人口的第一大省，在廣東，隨遷子女就地升學政策牽動著各方神經。廣東就讀義務教育階段的外來工子女數量龐大，解決問題的壓力遠遠超出其他省份。

先看兩組數據。根據廣東省教育廳統計，截至2013年，廣東省義務教育階段非本地戶籍學生人數超396萬人，高居全國第一，比2012年增加30 。6萬人。這一增量相當于內地很多省份每年高考考生總人數。與此同時，2013年起，廣東省高考考生報考人數首次突破70萬大關，之后連續兩年位居全國第一，今年為全國第二。

2013年，全省高中階段教育招收的隨遷子女已增至10 。6萬人，其中外省份戶籍有4 。2萬人。這一批學生剛好趕上高考，這意味著他們中相當一部分將成為在粵普通高考的一員。相比其他省份，廣東的壓力有目共睹。

壓力大，怎么走？廣東在全國有一個創新做法，就是分步。2013年全國兩會期間，南都曾專訪廣東省教育廳廳長羅偉其，談及異地中高考，他說，肯定是有條件準入。“廣東將盡力而為，量力而行。”一個小時的采訪中，他8次表示壓力大。

“隨遷子女就讀問題，廣東比其他省市區都要突出”。中山大學教授馮增俊參與了政策推出前的座談。“廣東怎么推進，一直在搞咨詢搞調研，在方式程序上，讓民眾能接受下來”。他肯定隨遷子女讀書問題分階段、分步驟逐步解決的方案。“分批來做是結合廣東實際，也是一個重要創新，別的省份沒有這樣做。如果簡單地把外來的經驗套到廣東，就會亂套”。

為何選中全面放開異地高考？羅偉其曾解釋，廣東根據城市發展承載能力來制定政策。之所以選定，是因為計算出到廣東的戶籍高考學生會達到頂峰，預估達到75萬人。

“這就是拐點，從這個點開始戶籍高考人口回落，這就是空間。”羅偉其說，騰出的這點空間，本來廣東可以給戶籍人口提供更多的優質高等教育的機會，同時這也是緩解整個基礎教育的壓力，促進教育教學改革，推進素質教育的非常好的契機，但“當務之急我們要解決大量外來務工人員子女平等接受義務教育和在當地升學的問題，為體現廣東的包容，廣東選擇把騰出的空間讓給外來務工人員子女”。

好政策出臺了，但一些問題仍待解決。“隨遷子女過來后，教育經費沒有跟過來，給廣東地方增加很大壓力。”馮增俊認為，外來工子女如何融入當地社會，學生的評估程序如何銜接，優質高等教育學位如何進一步改善等，都還待繼續探索和發力