人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在本周三介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)稱(chēng)，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。
他還透露，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。
延遲退休一事最早于2013年提出。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，引發(fā)輿論紛紛。
3月10日，尹蔚民在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，首次透露延遲退休方案時(shí)間表：爭(zhēng)取今年完成方案制定，明年即報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)，后年即2017年正式推出，方案推出至少5年(2022年)后再漸進(jìn)式實(shí)施。
當(dāng)時(shí)尹蔚民就指出，延遲退休政策本身就是強(qiáng)調(diào)“漸進(jìn)性”，核心是要“小步、分階段、漸進(jìn)式”推進(jìn)。他表示，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)以后，將向社會(huì)公開(kāi)方案。這會(huì)有一個(gè)預(yù)告期，若干年以后再開(kāi)始實(shí)施，逐步推遲到合理的退休年齡。
當(dāng)年年底，中國(guó)社科院在一份專(zhuān)題研究報(bào)告中也建議，2015年至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。
對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革新政策及新方案【全文】，上述報(bào)告還建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。
對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革新政策及新方案【全文】，該報(bào)告則建議從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
中國(guó)為何要延遲退休?
尹蔚民14日在介紹情況時(shí)解釋稱(chēng)，其中原因之一是人口老齡化壓力。
中國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。
目前，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨更大壓力。
延遲退休的另外一個(gè)原因，在于現(xiàn)有退休政策滯后于人口變化。
尹蔚民介紹，我國(guó)目前的退休政策是新中國(guó)成立后，50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲。現(xiàn)在建國(guó)已經(jīng)60多年，國(guó)情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。而我國(guó)的退休政策沒(méi)改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。
也就是說(shuō)，50年代初，在預(yù)期壽命不到50歲的情況下，我國(guó)規(guī)定的退休年齡是女職工50歲，女干部55歲，男職工60歲。
尹蔚民表示，目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的。
但人們擔(dān)心，延遲退休也意味著本已到退休年齡的人延遲退出就業(yè)市場(chǎng)，這給龐大的年輕就業(yè)大軍帶來(lái)了更大壓力
人社部預(yù)測(cè)，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬(wàn)人，其中約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員;其余1500萬(wàn)人中，高校畢業(yè)生700多萬(wàn);中職以及初高中畢業(yè)后不再升學(xué)的700多萬(wàn);其余是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等。
對(duì)此，尹蔚民認(rèn)為，目前我國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，就能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬(wàn)人。“十一五”期間，我國(guó)GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)只能拉動(dòng)城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬(wàn)到100萬(wàn)人。因此，雖然我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降，但是拉動(dòng)就業(yè)的能力卻增強(qiáng)了。
尹蔚民透露，我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量隨著高校擴(kuò)招是急劇擴(kuò)大的。不過(guò)，我國(guó)通過(guò)采取多種措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，這幾年，高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率都超過(guò)90%。
從世界范圍來(lái)看，各國(guó)青年失業(yè)率大體上在20%左右，有些歐洲國(guó)家青年失業(yè)率甚至達(dá)到50%。在這種背景下，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)還是穩(wěn)定的。
對(duì)于一些媒體報(bào)道的“裁員潮”問(wèn)題，尹蔚民表示，從人社部的調(diào)查看，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的“裁員潮”。
勞動(dòng)力總量巨大，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)能力增強(qiáng)，意味著“飯碗”增加。在此情況下仍然出現(xiàn)就業(yè)難，除了就業(yè)總量大，另外一個(gè)主要原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉在接受《經(jīng)濟(jì)之聲》采訪時(shí)解釋?zhuān)骸熬褪钦f(shuō)我現(xiàn)在有崗位也有人，但是這兩者不能很好的匹配。”結(jié)構(gòu)性矛盾無(wú)法靠擴(kuò)大勞動(dòng)力供給來(lái)解決，而需要從教育、培訓(xùn)制度上進(jìn)行變革，以使其培養(yǎng)出的人才更好的適應(yīng)市場(chǎng)。
