日前,國家發展改革委通過中國政府法制信息網、發展改革委網站就中央定價目錄修訂公開征求意見。其中,此前一直被列入中央定價目錄中的教材擬退出政府定價。(《北京青年報》5月11日)
消息一出,有不少人擔心的是教材會不會漲價,但筆者擔心的則是教材的品質會不會下降。
讓市場來決定教材的價格,這無疑是符合市場經濟規律的,或許可以打破長期以來教材市場幾家“獨大”的問題。價格放開以后,雖然具有職業操守的出版商會在降低成本提升品質上花功夫,但唯利是圖的商家也有可能會在降低成本、拓展銷路上動腦筋。
長期以來,教材的特殊性決定了它的壟斷性。有的出版商出于經濟利益的考慮,在裝幀設計、紙張、印刷等方面都或多或少地存在偷工減料情況。同樣,為了降低成本,不少教材的排版很少考慮兒童的視覺發育和特征的實際情況,存在字體、字間距、行距過小過密的問題。至于裝幀、插圖,有時會出現圖不達意,乃至常識錯誤。更為可怕的是,有的教材使用的油墨質量差,翻開書本,總是異味撲鼻,不利于學生的身體健康。
這些問題,或許會因為定價的放開而逐步得到解決。但是,如果管理措施跟不上,說不定原有問題沒得到解決,還會出現新問題,因為滋生這些問題的土壤并沒有鏟除。比如,因為競爭的存在,有關機構為了均衡利益,同一省份不同地區會選用不同版本的教材,甚至同一地區不同科目也會選用不同的版本。這種競爭在價格放開以后,原本在教材選擇和訂購環節出現令人擔憂的權力尋租、收取回扣等問題,可能會愈演愈烈。
也就是說,價格的放開未必能夠提升教材質量,當然教材價格也未必會提升。常識告訴我們,教材的盈利不在價格,也不在質量,而在銷量。
如何防止可能延續和出現的這些問題,一個重要舉措,應當是建立和完善監管機制,尤其是要有一個權威、公正的第三方監管機構。另一個需要引起重視的,就是要加強每一個環節的監管,比如教材編寫人員和裝幀人員的遴選;紙張、油墨的選擇;排版、裝幀、繪圖、印刷;上市、招標、使用版本確定;乃至使用以后的評鑒等環節的嚴格的、專業的監管,也就是世界上流行的“同行評議”。
價格放開以后,如何維護教材市場穩定,確保教材的編寫和出版質量更專業、精致、環保,更體現人文關懷,恐怕除了管理措施要跟上之外,還有一個提升職業操守的問題。沒有相應的職業操守,無論是教材內容的選擇確定,還是排版、裝幀、插圖的設計繪制,紙張、油墨的選擇,印刷的精致等等,都難以得到保障。