年終歲末，一條消息格外“搶眼”：中國教育科學研究院參考聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際指標測算，我國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平居9個人口大國首位。
學有所教，人人出彩，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這其中也必定包含著因自然、社會、生理等原因處于困境的各類人群。雖然這些不利因素并不由教育造成，但在整個社會系統(tǒng)中，教育責無旁貸地承擔著均衡器的作用。
補短板、提基礎、增機會、促公平，教育領域多年來上演著一場與貧困賽跑的接力。
在過去的一年里，教育公平行進的里程值得銘記。
（一）
人民期盼更好的教育，期盼孩子更好地成長。一個安全健康、教學條件齊備的學習場所是一切好的教育的前提。這一輪對貧困地區(qū)教學條件的升級改造，正在從注重效率轉(zhuǎn)向注重公平。
破敗的校舍不見了，取而代之的是嶄新的教學樓、運動場、多媒體設備，孩子們不再奔波，村里又重新響起了瑯瑯書聲。這樣的變化讓家長放心、孩子開心、百姓舒心，這樣的變化在中國越來越多的農(nóng)村悄然出現(xiàn)。
“村級小學是農(nóng)村教育的‘根’，建好村級小學最能體現(xiàn)教育公平。”湖南郴州教育局局長周余武感慨地說。
然而受自然條件所限，我國貧困地區(qū)長期存在辦學成本較高、教學條件較差、村小和教學點運轉(zhuǎn)困難等“短板”。初舉行的全國教育工作會議，將“改革資源配置方式，大力促進教育公平”作為年度工作重點之一，強調(diào)最大限度向貧困地區(qū)義務教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
5年，1750億元！在隨后出臺的《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》中，中央改善貧困地區(qū)薄弱校辦學條件的力度之強、決心之大、資金之巨，令人擊節(jié)叫好。
教育部副部長劉利民算了一筆賬：“貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)在是1100個縣。這1100個縣的義務教育薄弱學校占全國的40%，學生占全國的33%。這是促進教育公平最大的一項舉措。”值得注意的是，這一次制定文件的初衷，“就是不讓貧困地區(qū)的孩子輸在人生的起點上”。
對村小和教學點并不是簡單地在數(shù)量上的保留，更重要的是為孩子們提供足夠的優(yōu)質(zhì)教育。此時，教育信息化大顯身手。隨著西藏教學點設備11月底安裝調(diào)試的完成，全國6.36萬個教學點全面完成“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目建設任務，實現(xiàn)了設備配備、資源配送和教學應用“三到位”。教學點的課堂正逐步變得豐富多元、生動活潑起來。
12月初，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，為未來6年的中國教育信息化繪制了一幅清晰的“施工圖”。在這張“施工圖”上，形成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，幫助邊遠、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育的坐標格外清晰。
人民對更好教育的期盼不只停留在義務教育階段，也不斷向上下兩端延伸。整個教育體系中相對薄弱的學前教育，今年迎來了“學前教育三年行動計劃第二期”，其中明確提出，“財政性學前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育資助力度。”中西部高等教育振興計劃、教育對口支援正在有條不紊地進行。通過外界輸血逐步提升教育薄弱環(huán)節(jié)自身的造血能力，更大范圍的人們可以享受更好的教育。
（二）
讓每個人都有人生出彩的機會，是中國夢的題中之義。教育是實現(xiàn)人生出彩的重要途徑。為此，不僅有改善辦學條件的努力，也有必要的機會傾斜，墊高處境不利者的人生起點。
9月，來自甘肅某國家級貧困縣的小丹（化名）走進清華大學，站在新生報到處，她激動地對記者說：“以前想都不敢想，但是這幾年，我們那里每年都有考上重點大學的。”
在政策的作用下，“寒門學子”進名校的人數(shù)猛增。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年北大、清華、復旦3所高校按面向貧困地區(qū)專項計劃定向招收的新生人數(shù)為740人，較去年增長3倍多，約占這三校今年本科錄取人數(shù)的7%。
貧困地區(qū)教育基礎薄弱，學生在高校人才選拔的競爭中往往處于劣勢。今年3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時承諾：“貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會。”
1萬名、3萬名、5萬名，從2012年開始試水的貧困地區(qū)定向招生專項計劃，今年力度再次加大。與此同時，教育部要求部屬高校和自主招生的學校拿出2%的比例，面向貧困地區(qū)農(nóng)村學生，所有地方高校、特色高校按照公開、公平、公正原則，向貧困地區(qū)農(nóng)村學生傾斜。
教育公平是社會公平的基石，給貧困地區(qū)學生更多希望，就是讓弱勢人群擁有更多向上流動的機會，這不只是對貧困地區(qū)學生的善意，更是促進社會公正、和諧的一大善政。
然而，人生出彩的機會并非只有高考一座獨木橋。當前，我國經(jīng)濟正快速發(fā)展,急需大量職業(yè)技能人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅對國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、促升級具有十分重要的意義，也將幫助每個家庭創(chuàng)造更大的人才紅利。
今年6月，全國職業(yè)教育工作會議舉行，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這無疑是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。下面這組數(shù)據(jù)令人振奮：全國中等職業(yè)學校的教育生均公共財政預算教育事業(yè)費支出、公用經(jīng)費支出增幅分別為16.14%、20.18%，均領先小學、初中、高中和高等學校的相應增幅。
貧困不能成為攔路虎，殘疾同樣不能剝奪人生出彩的機會。為了讓殘疾孩子與其他所有人一樣共同接受良好的教育，今年1月，國家出臺《特殊教育提升計劃》，明確提出要“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”。單從經(jīng)費一項，就可以看出提升的力度。目前，全國特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準平均為2100元，為普通學校的3倍左右，調(diào)整后將達到普通學校的8倍左右。
（三）
全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。換言之，教育公平不僅需要臨時性的補償，更需要借助教育綜合改革的東風，建立長久的機制保障。
“當下，中國必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。”東北師范大學教育學者鄔志輝說。
的確，不僅是農(nóng)村教育，一切事關公平的問題上，終究不能僅靠縫縫補補，而是應該采取系統(tǒng)地策略和機制。被媒體稱作“教育綜合改革元年”，而各項改革也必將以公平正義為出發(fā)點和落腳點。
均衡督導評估制度的建立，使義務教育均衡發(fā)展這個概念變得有尺可量、有度可衡。繼2013年國家啟動義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導評估認定工作以來，今年又有多個省份完成督導評估。義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度，四個標準引導辦學者將目光從辦好一兩所優(yōu)勢學校，轉(zhuǎn)向縮小校際差距，從少數(shù)利益群體的滿意，轉(zhuǎn)向廣大群眾的滿意。
學校建好了，教學設備齊全了，但是老師的專業(yè)結(jié)構不均衡，教學質(zhì)量依然無法保證。留心觀察，不難發(fā)現(xiàn)，今年不少地方已經(jīng)開始了師資配置的“大動作”。
河北提出，縣域內(nèi)義務教育學校校長在同一學校任滿兩屆應異校或異職交流，城區(qū)學校教師到農(nóng)村學校支教，服務時間應不少于3年；安徽試水教師的“無校籍管理”，教師將不再僅屬于某一所學校，而是區(qū)域共享資源……
支撐這些大動作的，正是國家一系列關于教師的新政。印發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準；印發(fā)關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長、教師交流的若干意見，實施名師名校長交流特聘崗計劃，推進義務教育學校教師校長資源均衡配置：繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃；推進實施農(nóng)村校長助力工程……有了政策保證，教師流動起來更加順暢，不再有后顧之憂。
深化改革的力度同樣也體現(xiàn)在隨遷子女教育問題上。目前，全國義務教育階段的隨遷子女約有1200萬人，逾八成在公辦學校就讀。在國家政策帶動下，今年有19個省市把免學費政策擴大到全部在校的中職學生，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中職教育不收費。今年6月，28個省份的5.6萬名學生參加異地高考，人數(shù)是去年的12倍。與此同時，一人一號、全國聯(lián)網(wǎng)的電子學籍于今年適時啟用，為隨遷子女的入學、流動、資助等提供了支撐。在國家推進戶籍改革的進程中，也專門將隨遷子女的教育問題納入考慮。
當前，解決公平問題，正在沿著一條更加系統(tǒng)、更加全面、更加有規(guī)劃的道路行進。
國內(nèi)外的研究均表明，只有對貧困家庭兒童的營養(yǎng)和教育實行早期干預，才有助于從根本上解決貧困問題，避免貧困的“代際傳遞”。
臨近年末，國家制定了首部《貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，向我國集中連片特困地區(qū)4000萬兒童健康?教育水平明顯低于全國平均水平的問題發(fā)起總攻：擴大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點，擴大農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點，在人口分散的山區(qū)?牧區(qū)設立支教點，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費，落實鄉(xiāng)村教師生活補助。
通過對貧困地區(qū)兒童發(fā)展全過程的關注和全方面的服務，使困難家庭孩子擁有健康快樂的人生起點，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，我們的教育將帶著這樣的使命繼續(xù)前行。
