近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會(huì)熱議話題。幾乎與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍。與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。那么，巨大的科技資金到底流向了何處？

“碎片化”、“聚焦難”令科研資源利用效率低

天河系列高性能計(jì)算機(jī)、探月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻……改革開放以來，863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃等取得了一大批舉世矚目的成果。

“但是我們也要清醒地看到，這些年科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。”科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長張曉原說。

張曉原認(rèn)為，長期以來，我國的各種科研計(jì)劃針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，由于計(jì)劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)。

上半年，中央巡視組在對復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，該校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出：經(jīng)核查，2008年至，復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請獲得資助，屬于重復(fù)申報(bào)課題。而業(yè)內(nèi)人士表示，類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。

資源配置“碎片化”導(dǎo)致的一個(gè)直接后果，就是科研項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠。科技部社會(huì)發(fā)展科技司副司長田保國介紹，以當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例，就存在重復(fù)交叉問題：自身部門已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的重復(fù)，各個(gè)部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。原先至少有8個(gè)部委參與、193個(gè)立