什么時候可以開始生二孩?獨生子女還有沒有獎勵?為什么生二孩休假時間短?——“全面兩孩”政策在黨的十八屆五中全會上提出后，這些問題成為人們關注的焦點。昨日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議的人口與計劃生育法修正案草案中，能找到這些問題的答案。

擬于元旦起施行“人口計生法修正案實施之日，就是全面兩孩落地之時。”國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，人口計生法修正案草案第十八條明確，提倡一對夫妻生育兩個孩子。如果獲得通過，修正案將于1月1日起施行，這意味著，1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

獨生子女不再獎勵

生了二孩，獨生子女的獎勵是否還有?

國家衛計委主任李斌介紹，人口計生法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個孩子的父母不再享受獨生子女父母的相關獎勵，但法律修改前按照規定可以享受獎勵扶助的，將可繼續獲得獎勵扶助。

延長生育假或其他福利

人口計生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

根據國務院2012年頒布的女職工勞動保護特別規定，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天;難產的，增加產假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結合實際情況，制定具體的實施辦法。

不再強行結扎、上環

人口計生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。預防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠”。

李斌表示，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，因此刪除了原本帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

全面禁止代孕

草案中還增加規定，具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經省自治區直轄市人民政府衛生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術。具體管理辦法和技術規范由國務院衛生行政部門制定。

草案明確規定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。

計劃生育大事記

●1971年7月，國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃。

●1980年9月，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

●1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月寫入憲法。

●1991年5月，*、國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確貫徹現行生育政策，嚴格控制人口增長。

●2002年9月，《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。

●2013年11月，《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

●2013年12月，*、國務院印發《關于調整完善生育政策的意見》。