海南省農業(yè)農村廳印發(fā)了《2021年海南省耕地地力保護補貼實施方案》（瓊農字〔2021〕74號）。為確保2021年耕地地力保護補貼政策理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，現就有關政策解讀如下。

Q1:

《2021年海南省耕地地力保護補貼實施方案》在什么背景和時間印發(fā)實施的？

答：為落實耕地地力保護補貼政策，提高資金使用效益，按照《財政部 農業(yè)部關于印發(fā)<農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農〔2017〕41號）、《財政部關于提前下達2021年農業(yè)相關轉移支付資金預算的通知》（財農〔2020〕90號）、《海南省財政廳關于提前下達2021年中央財政農業(yè)相關轉移支付資金的通知》（瓊財農〔2020〕1131號）要求，海南省農業(yè)農村廳于今年3月印發(fā)了《2021年海南省耕地地力保護補貼實施方案》（瓊農字〔2021〕74號）,要求市縣結合區(qū)域實際制定具體方案，并按時間節(jié)點做好補貼資金發(fā)放工作。

Q2:

2021年耕地地力保護補貼指導思想和目標是什么？

答：以綠色生態(tài)為導向，以建設全國生態(tài)文明試驗區(qū)和農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為目標，推進農業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將直接發(fā)放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機肥，開展測土配方施肥，主動保護耕地地力，提高農業(yè)生態(tài)資源保護意識，促進耕地質量提升，實現“藏糧于地”，確保耕地地力保護補貼政策不走樣，農民實惠不縮水。

Q3:

2021年耕地地力保護補貼補貼對象是誰？

答：實行“種田得補貼，不種田不得補貼”原則，補貼對象為擁有水旱田承包權且在水旱田種植農作物（糧食作物、木本外油料作物、飼料作物和瓜菜）的農民（含承包戶）和農場（國有、集體農場）職工。具體農作物種類由各市縣（含洋浦經濟開發(fā)區(qū)，以下均簡稱為“市縣”）結合實際，在糧食作物、木本外油料作物、飼料作物和瓜菜范圍內確定，優(yōu)先選擇糧食作物。

Q4:

享受2021年耕地地力保護補貼政策需具備什么條件？

答：1.以耕作種植農作物的水旱田作為申報條件，且享受補貼的對象確保耕地（水旱田）不撂荒，休耕不得超過一年，地力不降低。

2.已作為畜牧水產養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得補貼。

3.原則上農民申報（填寫申報審批表）前一年內沒有耕種的耕地（水旱田）不得補貼（具體申報日期可由市縣農業(yè)農村局確定），撂荒、休耕1年以上（含1 年）的耕地（水旱田）、占補平衡中“補”的質量達不到耕種條件的耕地（水旱田）等不得補貼。

Q5:

省級補貼標準和分配給市縣的補貼資金額是如何測算和安排的？

答: 2021年全省耕地地力保護補貼資金總額49012萬元（中央財政46812萬元，省級財政2200萬元）。依據省統計局2020年水旱田面積統計數據，補貼資金總額除以全省水旱田面積得出省級每畝補貼標準，再依據各市縣水旱田面積測算分配市縣補貼資金總額。即：每畝補貼標準＝耕地補貼資金總額÷全省水旱田面積。資金分配實行包干制（即用完為止、遵循“不足省級不補”原則）。

Q6:

市縣補貼標準是如何測算的？

答：在制定市縣方案時按省級分配的補貼資金總額，加上歷年未撥付的耕地地力保護補貼結余資金，除以本市縣實際申報補貼種植面積，得出本市縣每畝補貼標準（可低于或高于省級測算標準），作為測算發(fā)放給農戶（農場職工）依據。

Q7:

農戶如何申報耕地地力補貼？

答：農戶（含承包戶）據實填寫《海南省耕地地力保護補貼申報審批表》并附上農戶身份證、農村土地家庭承包合同或承包經營權證（均為復印件）等憑證，由本村村民小組核實是否符合補貼條件，出具初審意見，簽名蓋章后，提交所在地村委會。

Q8:

農場職工如何申報耕地地力補貼？

答：農場職工（含市縣管轄內所有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的國有農場和集體農場）據實填寫《海南省耕地地力保護補貼申報審批表》并附上職工身份證（復印件）和水旱田承包權證證明（未有承包權證的，補簽水旱田承包種植合同，復印件），由農場連隊或居民小組調查核實是否符合補貼條件（尤其種植面積），出具初審意見，簽名（蓋章）后，將所有農場職工的申報材料（申報審批表、身份證復印件和耕地承包權證明）裝訂成冊，提交農場場部或農墾農場基層社會職能管理組織（居）。

Q9:

市縣農業(yè)、財政部門審核及發(fā)放補貼資金的流程是什么？

答：1.審核函報材料。市縣農業(yè)農村局收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農場場部（居）函報文件、申報情況匯總表和電子文檔后，負責匯總全市縣申報情況總表及電子文檔。隨機抽查（可通過“土地確權縣級數據庫”）或現場抽查核實申報農戶（農場職工）是否符合發(fā)放條件（具體核查比例由市縣自行明確），尤其對某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場（居）的申報面積超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶、農場職工土地承包證證書水旱田面積總量時，要重點核實是否符合補貼條件。根據分配到市縣的補貼資金和歷年結余補貼資金除以核實后全市縣實際申報補貼種植面積，測算本市縣每畝水旱田補貼標準（可低于或高于省級測算標準），制作補貼資金分配表，出具審核意見，以函件形式向市縣財政局申請撥付補貼資金。

2.審核、公示并發(fā)放補貼資金。市縣財政局收到市縣農業(yè)農村局申請發(fā)放補貼資金函件及申報情況總表和電子文檔材料后審核，確定本市縣每畝水旱田補貼資金標準；市縣農業(yè)農村局制作公示表并在當地市縣政府網上公示。公示無異議后，由市縣財政局出具發(fā)放補貼資金意見，并按照“便民高效、資金安全”原則，及時通過“一卡通”方式向補貼對象兌付補貼資金。

Q10:

怎樣做好2021年耕地地力補貼的保障工作？

答：（一）加強組織領導，強化部門協作。耕地地力保護補貼項目按“統一領導，分級負責，層層落實責任制”原則，由財政和農業(yè)農村部門共同組織實施。省農業(yè)農村廳會同省財政廳，根據中央財政下達的資金規(guī)模，確定市縣補貼資金額度，制定印發(fā)省級實施方案并抄送農業(yè)農村部、財政部。各市縣農業(yè)農村局、財政局按時做好補貼審核發(fā)放工作，在收到省級方案20個工作日內，結合本市縣實際制定具體實施方案，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農場（居）貫徹實施，并報送省農業(yè)農村廳、省財政廳和本市縣人民政府（洋浦經濟開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農場（居）要按時做好組織申報、審核、審批、公示、函報、發(fā)放工作。

（二）保障工作經費，確保項目順利實施。年度資金下達后，財政部門要切實落實好年度工作經費，確保補貼順利實施，并及時將工作經費撥付到本市縣農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農場（居）。工作經費用于交通、宣傳發(fā)動、培訓、各種資料（申請表、圖表、檔案裝訂）印刷、辦公紙筆、村級以下勞務補助等。各市縣農業(yè)農村部門、財政部門還要按此方案，提前做好2022年度工作經費的安排。

（三）建立健全補貼檔案。市縣農業(yè)農村局負責有關表格制作并上傳至市縣政務網，以便于下載或免費印發(fā)給農戶（農場職工）填報。市縣農業(yè)農村局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農場（居）、村委會分別建立健全補貼檔案，確保補貼實施有據可查。

（四）抓好政策宣傳和培訓，強化監(jiān)督檢查。各級農業(yè)農村、財政部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，積極開展補貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，促進政策有效實施，為提高耕地地力質量營造良好氛圍。市縣農業(yè)農村、財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場（居）、村委會等有關人員的培訓，印制工作程序及職責圖表，提高有關人員工作水平，確保項目順利實施。省、市縣農業(yè)農村和財政部門要加強監(jiān)督檢查和指導，對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農戶，認真了解補貼面積落實、補貼資金發(fā)放等有關情況，及時糾正工作實施過程中的問題，確保補貼政策落實。

（五）加強耕地地力保護，強化資金管理。鼓勵市縣創(chuàng)新補貼工作方法，以農業(yè)綠色生態(tài)為導向，以建設全國生態(tài)文明試驗區(qū)和農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為目標，引導農民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。同時，切實按照國家有關法規(guī)和《海南省財政廳 海南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)海南省財政惠民補貼資金發(fā)放操作規(guī)程的通知》（瓊財庫〔2020〕71號）文件要求，嚴格使用補貼資金，規(guī)范資金發(fā)放管理，清理掛賬資金和原已開設但不再用于發(fā)放補貼資金的財政惠民補貼“一卡通”個人賬戶，確保專款專用。任何單位和個人不得虛報耕地地力保護補貼面積，不得滯留截留、虛報冒領、擠占挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務和欠款。出現違紀違規(guī)違法行為的，按照有關規(guī)定追究相應責任。

Q11:

市縣農業(yè)、財政部門如何匯報和總結工作？

（一）.關于2020年海南農業(yè)補貼政策又是怎樣的

（二）.海南農業(yè)補貼政策,2020年海南農業(yè)補貼查詢及補貼項目

（三）.2020年海南省養(yǎng)殖業(yè)農業(yè)補貼政策有哪些,海南養(yǎng)殖業(yè)農業(yè)項目補貼新政策

答：各市縣要于今年10月30日前完成全部發(fā)放。要按時報送信息，市縣農業(yè)農村局要主動同本級財政局對接，及時掌握補貼資金實際發(fā)放數據，建立月周報制度，從5月份起每周一將進展情況報送省農業(yè)農村廳（種植業(yè)處、計財處）。各市縣農業(yè)農村局聯合財政局做好補貼工作總結，于2021年11月16日前報送省農業(yè)農村廳。