為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，改善其生活質量，保障其生存發展權益，根據《湖南省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（湘政發〔2015〕54號）以及湖南省民政廳 湖南省財政廳 湖南省殘疾人聯合會關于印發《湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放操作辦法（試行）的通知》（湘民發〔2016〕4號）精神，結合我市實際，現將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施方案有關事項通知如下：
一、補貼對象
（一）困難殘疾人生活補貼對象。
1、具有株洲市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級為一、二級的各類殘疾人。
2、具有株洲市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》且家庭或者人為最低生活保障對象的殘疾等級為三、四級的各類殘疾人。
（二）重度殘疾人護理補貼對象。
具有株洲市戶籍、持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的各類殘疾人（以下簡稱重度殘疾人）。
下列情況暫不列入享受困難殘疾人生活補貼范圍：
1、通過按比例就業、集中就業、社區就業等形式享有工資待遇的；
2、被征地后按月領取生活補助費的；
3、在工商部門注冊領取營業執照等自謀職業者或通過從事其他經營活動獲得經濟收入且收入高于城鎮最低生活保障標準的；
4、以殘疾人本人名義或以殘疾人本人為主從事規模種養殖業、從事自由職業（自由撰稿人、藝術家、設計師、律師、經紀人、會計師、按摩師、歌手、畫家等），且收入高于城鎮最低生活保障標準的；
5、享受城鎮企業職工基本養老保險待遇和其他退休待遇的（享受城鄉居民基本養老保險的除外）；
6、以殘疾人本人物業出租獲得經濟收入且高于城鎮最低生活保障標準的。
（三）同時做好政策銜接工作。
同時符合以上兩個條件的殘疾人，可以同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱兩項補貼）。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）、條件的殘疾人，可擇高申領其中一類福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費的殘疾人不享受殘疾人“兩項補貼”。納入特困人員集中供養保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
①自愿申請。
殘疾人向戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）受理窗口填寫提交《株洲市殘疾人兩項補貼申請審批表》，（以下簡稱《審批表》）和相關證明材料。殘疾人的法定監護人（法定贍養、撫養、扶養義務人），所在社區（村）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
②逐級審核。
1、街道辦事處或鄉鎮人民政府收到申請材料后，應在5個工作日內進行核實。初審符合條件的，在審批表上簽署意見蓋章后，報縣級殘聯審核，并將相關信息錄入殘疾人兩項補貼工作網絡信息平臺；初審不符合條件的，應一次性提出意見并通知申請人，退回申請材料。
2、縣級殘聯收到街道辦事處或鄉鎮人民政府報送的材料后，應在5個工作日內審核。審核符合條件的，在《審批表》上簽署意見、蓋章后，將審核合格材料轉送縣級民政部門審定；審核不符合條件的，應提出意見并通知申請人所在街道辦事處或鄉鎮人民政府，退回申請材料。
3、縣級民政部門在收到同級殘聯的審批材料后，應在5個工作日內審定，審定符合條件的，在審批表上簽署意見、蓋章后，報同級財政部門申請撥付資金；審定不符合條件的，應提出意見并通知申請人所在街道辦事處或鄉鎮人民政府退回申請材料。
4、經民政部門、殘聯認定不符合條件退回街道辦事處或鄉鎮人民政府的申請材料，街道辦事處或鄉鎮人民政府應在5個工作日內通知申請人，退回申請材料。
5、對符合條件殘疾人兩項補貼申請審批表一式三份，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級殘聯、民政局各存一份，其身份證或戶口本、殘疾人證、城鄉居民最低生活保障證復印件縣級民政局存一份。
③補貼發放。
補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼按季度發放，發放時間為每季度第一個月的10日前。殘疾人兩項補貼采取社會化形式（財政惠農（民）補貼“一卡通”或其它銀行存折）發放，由財政部門根據民政部門提供的名單，通過金融機構撥入殘疾人賬戶。
異動程序。
享受殘疾人兩項補貼的公民發生下列情況之一的，從認定次月起停止發放相關補貼：
1、戶籍遷出株洲市的；
2、死亡的；
3、申報材料弄虛作假的；
4、被依法取消最低生活保障資格的（限享受困難殘疾人生活補貼的三、四級殘疾人）；
5、其它不符合發放條件的。
按照“應退則退”的動態管理原則，街道辦事處或鄉鎮人民政府應該對上述情形進行復核，每個季度最后一個月的10日前按申報程序上報。縣級民政部門、殘聯對上述對象進行清理，并從下一個季度第一個月起停止發放補貼，并完成異動情況的數據錄入工作。
定期復核。
采取殘疾人主動申報和民政、殘聯定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，復核按《湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放操作辦法（試行）》（湘民發〔2016〕4號）要求的程序和時限辦理；實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。
二、補貼標準
市區的困難殘疾人生活補貼標準為每人每月60元，重度殘疾人護理補貼最低標準為每人每月50元。已經實施殘疾人兩項補貼制度的縣（市），補貼對象范圍和標準不能低于省最低標準，根據當地經濟社會發展、財政狀況和物價變動等因素，原則上補貼標準每兩年調整一次，有條件的縣（市）可以適當提高補助標準。
三、申辦程序
（一）自愿申請。
殘疾人向戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）受理窗口填寫提交《株洲市殘疾人兩項補貼申請審批表》，（以下簡稱《審批表》）和相關證明材料。殘疾人的法定監護人（法定贍養、撫養、扶養義務人），所在社區（村）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
（二）逐級審核。
1、街道辦事處或鄉鎮人民政府收到申請材料后，應在5個工作日內進行核實。初審符合條件的，在審批表上簽署意見蓋章后，報縣級殘聯審核，并將相關信息錄入殘疾人兩項補貼工作網絡信息平臺；初審不符合條件的，應一次性提出意見并通知申請人，退回申請材料。
2、縣級殘聯收到街道辦事處或鄉鎮人民政府報送的材料后，應在5個工作日內審核。審核符合條件的，在《審批表》上簽署意見、蓋章后，將審核合格材料轉送縣級民政部門審定；審核不符合條件的，應提出意見并通知申請人所在街道辦事處或鄉鎮人民政府，退回申請材料。
3、縣級民政部門在收到同級殘聯的審批材料后，應在5個工作日內審定，審定符合條件的，在審批表上簽署意見、蓋章后，報同級財政部門申請撥付資金；審定不符合條件的，應提出意見并通知申請人所在街道辦事處或鄉鎮人民政府退回申請材料。
4、經民政部門、殘聯認定不符合條件退回街道辦事處或鄉鎮人民政府的申請材料，街道辦事處或鄉鎮人民政府應在5個工作日內通知申請人，退回申請材料。
5、對符合條件殘疾人兩項補貼申請審批表一式三份，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級殘聯、民政局各存一份，其身份證或戶口本、殘疾人證、城鄉居民最低生活保障證復印件縣級民政局存一份。
（三）補貼發放。
補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼按季度發放，發放時間為每季度第一個月的10日前。殘疾人兩項補貼采取社會化形式（財政惠農（民）補貼“一卡通”或其它銀行存折）發放，由財政部門根據民政部門提供的名單，通過金融機構撥入殘疾人賬戶。
異動程序。
享受殘疾人兩項補貼的公民發生下列情況之一的，從認定次月起停止發放相關補貼：
1、戶籍遷出株洲市的；
2、死亡的；
3、申報材料弄虛作假的；
4、被依法取消最低生活保障資格的（限享受困難殘疾人生活補貼的三、四級殘疾人）；
5、其它不符合發放條件的。
按照“應退則退”的動態管理原則，街道辦事處或鄉鎮人民政府應該對上述情形進行復核，每個季度最后一個月的10日前按申報程序上報。縣級民政部門、殘聯對上述對象進行清理，并從下一個季度第一個月起停止發放補貼，并完成異動情況的數據錄入工作。
定期復核。
采取殘疾人主動申報和民政、殘聯定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，復核按《湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放操作辦法（試行）》（湘民發〔2016〕4號）要求的程序和時限辦理；實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。
四、資金管理
（一）補貼資金分級負擔，根據市定標準，除中央和省財政分擔補助各縣市區部分外，剩余部分荷塘區、蘆淞區、天元區、石峰區、云龍示范區市財政與區財政按5：5比例分擔，其他各縣市自行負擔。
（二）兩項補貼資金納入財政預算，專款專用。
（三）市以上補貼資金采取“預撥+結算”的方式下達。
五、保障措施
加強責任落實。
各級各有關部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，完善政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好兩項補貼資格審定、補貼發放、監督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。民政社會福利部門應當加強與殘聯、財政、社會救助的聯系，做好兩項補貼復核、統計、匯總和資金預算結算等工作。民政救助部門應當做好殘疾人低保資格比對等工作。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，做好資金預算安排、撥付、發放等工作，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，殘疾人資格和殘疾人證的鑒別并做好兩項補貼調查摸底、審核、統計、匯總等工作。
抓好制度落實。
各縣市區及各有關部門要及時出臺政策規定，做好人員、補貼資金、工作經費制度準備，及時實施殘疾人兩項補貼制度。要通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業發展。
加強信息化建設。
各級民政部門要會同同級殘聯做好殘疾人兩項補貼工作網絡信息平臺管理工作，明確專人負責，加強對基本信息、基礎數據的錄入監管、實時監測、對比、歸納分析和動態管理，及時與全國全省信息網絡平臺做好互聯互通工作，不斷提高工作效率。
強化監督管理。
各縣市區人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點督查落實情況。各級民政部門要會同殘聯組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，完善相關政策措施，切實維護殘疾人合法權益。要按規定范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核，對實際殘疾程度和殘疾人證等明顯不符的，要及時糾正。縣市區民政部門應當在享受殘疾人兩項補貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息，公示內容要保護殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補貼無關的信息。
對違規為不符合條件的申請人辦理殘疾人證或辦理享受殘疾人兩項補貼手續、無故拒不審批或不按行政審批時效辦理的以及扣押、拖欠補貼資金等行為，視情節給予批評教育或行政處分；對貪污、挪用補貼資金等行為，依法依規嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段騙取殘疾人兩項補貼的村（居）民，情節較輕的由縣市區民政部門予以批評教育，并追回其冒領的補貼資金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
加強政策宣傳。
各縣市區要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協助殘疾人便捷辦理相關手續。
殘疾人兩項補貼方案自2016年1月1日起計提，補貼對象范圍和標準按此方案執行。各縣市區要結合當地實際，制定實施細則或操作規程，推進落實相關工作，市民政局、市財政局、市殘聯將適時組織專項督查。
原《株洲市人民政府關于印發<株洲市重度殘疾人特殊生活補助實施方案>的通知》（株政辦函〔2012〕57號）和《株洲市人民政府關于做好重度殘疾人護理補貼發放工作的通知》（株政辦發〔2014〕24號）同時廢止。
