隨著城市化進程的加速推進，海峽西岸經濟區發展戰略的進一步實施，為了加快福建省城區危舊房改造步伐，改善人民群眾生活居住環境，有計劃、有步驟地推進危舊房改造補貼工作，制定本規劃和年度計劃。

福建危舊房改造

第一章 總則

第一條 本規劃和年度計劃以國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《福建省人民政府辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》(閩政辦〔2009〕25號)、《福建省建設廳關于組織編制2009-2011年城市棚戶區(危舊房)和農村危房改造規劃和年度計劃的通知》和《福安市城市住房建設規劃》為依據，按照國家對城市住宅制度改革與房地產業發展的相關政策，結合我市城市危舊房現狀進行編制。

第二條 本規劃和年度計劃是落實近期我市城區危舊房改造的重要手段，是加強對近期城市危舊房改造建設指導和統籌的法定依據。

第三條 本規劃的規劃區域為福安市城市建城區，規劃期限為2009年-2011年。

第四條 在規劃期限內，凡在規劃區內進行的各項與危舊房改造有關的建設活動，應符合本規劃及年度實施計劃要求；本市制定與解決城市危舊房改造相關的各項活動、政策、計劃，應與本規劃和年度計劃相協調、相銜接。

第二章 規劃指導思想和指導原則

第五條 本規劃和年度計劃的指導思想：進一步貫徹落實科學發展觀，按照國務院和省委、省政府的重大戰略決策部署，堅持擴大內需保增長，堅持以人為本重民生，加強以改善民生為重點的社會建設，依據城市總體規劃和經濟社會發展水平，通過政府引導，政策支持，社會參與，發揮市場機制作用，加快推進城區危舊房改造，促進和諧社會構建，改善居民居住條件，進一步擴大內需，促進本市經濟平穩增長。

第六條 指導原則

(一)城市危舊房的改造應與市區路網建設相結合，促進城市功能的優化、人居環境的提升、配套基礎設施的完善。

(二)城市危舊房改造地塊應與周邊用地統籌規劃，提高土地利用率，實現配套設施共享。

(三)優先安排集中成片、簡易結構房密度大、房屋使用年限較長、房屋質量較差、房屋使用功能不全、基礎設施簡陋以及居民改造意愿較強的居住區域，特別要加大城市中心區內集中成片危舊房改造力度。

(四)經過鑒定為C、D級的危房建筑必須盡快做好拆建排危工作，確保群眾生命財產安全。

(五)農村危房改造應與新農村建設相結合，鼓勵危房戶就近遷入周邊中心村、集鎮區或統一規劃建設的農村住宅小區。

(六)政府對危舊房改造項目可以按照有關規定給予各項優惠政策。危舊房改造地塊的各項技術經濟指標和退讓間距參照《寧德市城市規劃管理技術規定》的相關標準的下限值控制。

第三章 危舊房現狀和改造目標

第七條 近期改造拆遷的城市危舊房分為8個片區(南湖、街尾、棲云路、東大路、上東垅、后巷、上街百貨、上杭等片區)，涉及改造拆遷房屋用地面積93.94公頃，涉及改造拆遷總戶數為2521戶，詳見附表。改造范圍包括：

(一)集中成片的磚木、土木結構的危舊住宅建筑。

(二)設施不完善、不符合抗震和消防安全的住宅建筑、公共建筑及符合改造條件的其他建筑。

(三)經鑒定為C、D級危房的零星住宅建筑和公共建筑。

(四)位于歷史社區及列入紫線保護范圍的各類建筑、各級文物保護建筑、近現代優秀建筑應按相應管理制度進行改造保護。

第八條 根據本市危舊房建設現狀和分布特點，綜合考慮城市規劃和經濟承受能力，分清輕重緩急，按照法定程序，制定實事求是、量力而行的改造目標。

目標通過2009～2011年三年的改造建設，改造(拆遷)城市危舊房總建筑面積約59.456萬平方米、2521戶；規劃力爭在2015年前，基本把位于南湖、街尾、東大路、陽頭棲云路等城區內影響城市功能布局和整體形象的危舊房建筑改造完成。其中經過鑒定為C級的危房建筑，應在3年內改造完成，經過鑒定為D級的危房建筑必須在2010年落實拆遷改造措施，切實改善居住條件、完善生活配套設施、保障生命和財產安全。

第四章 規劃保障措施

第九條 堅持政府引導和市場化運作相結合。城區危舊房改造實行屬地負責，由政府和建設行政主管部門負責組織引導實施，有關部門積極配合、協助，政策上扶持；積極鼓勵社會資金和社會力量參與，原則上以房地產開發方式運作，并與經濟適用住房和廉租住房相結合，加快推動保障性住房建設。

第十條 依法改造，兼顧居民經濟承受能力。嚴格執行土地使用、城市房屋拆遷、工程建設等有關法律法規，依法實行房屋拆遷補償安置，切實考慮居民經濟承受能力，對符合條件的經濟困難家庭予以住房保障。

第十一條 統籌規劃，配套建設。危舊房改造要符合城鎮總體規劃，多種方式推進。對集中成片的危舊房改造項目，可先明確項目規劃設計條件、拆遷補償方案條件等，再組織招標確定改造項目建設單位；對于城中村改造項目，可以通過項目招標方式，引進資質高、實力強、信譽好的開發企業，按照規劃要求，進行統一拆遷、統一安置、統一配套。

第十二條 因地制宜。對于具體項目，要在深入調查、摸清底數、科學測算危舊房經濟數據指標的基礎上，因地制宜地制定具體項目地塊的改造實施方案，加快推進危舊房改造。

第十三條 改造建設的土地供應模式。城市危舊房改造，由市規劃、國土部門負責組織項目規劃和用地報批，改造范圍內的土地全部征收為國有建設用地；項目所在地政府作為改造的責任單位，組織征地拆遷和安置房建設；城市危舊房改造的剩余土地，根據城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的用地性質按程序進行報批，經營性土地統一進入市招投標中心采用招拍掛方式出讓。

第十四條 配套政策措施

(一)城市建設基礎設施配套費

城市基礎設施建設配套費減免額度按照市人民政府公布的城市建設配套費征收標準，按地塊拆遷“總建筑面積”乘積數的2.0倍給予減免。

(二)結合民用建筑修建防空地下室易地建設費

危舊房改造項目的人防工程以建為主，確因地質條件限制不能配套建設的，其應繳的結合民用建筑修建防空地下室易地建設費部分全額予以減免。

(三)各項優惠政策的執行均按照“誰拆遷、誰受益”的原則，由市政府有關部門會審確認后采取即征即返的方式返還于投資拆遷的單位和機構。

(四)堅持市場融資和政府扶持相結合，籌措危舊房改造資金。同時，爭取國家、省的政策和資金支持。通過多種手段籌措拆遷啟動資金。

第十五條 加強組織領導。實施主城區危舊房改造工作，要在市委、市政府的領導下統籌安排，成立危舊房改造工作領導小組和辦公室，為危舊房改造工作提供組織保證。領導小組組長由市政府主要領導擔任，副組長由市政府相關領導擔任，成員由市政府辦、民政、發改、建設、國土、規劃、財政、房管、物價、文體、監察、審計、環保、人防、地稅、國稅等部門負責同志擔任，主要負責研究制定危舊房改造政策，審定危舊房改造重大事項。

第五章 危舊房改造審批程序

第十六條 危舊房改造地塊的用地性質整合工作，由城市規劃主管部門根據危舊房現狀調查資料，結合片區控制性詳細規劃進行統一規劃，危舊房改造項目審批前應進行公示。

第十七條 建立綠色審批通道，實施聯合辦公、現場辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務，實行“特事特辦”制度，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快城區危舊房改造項目土地招標掛牌、開發建設等各項審批手續辦理。

第六章 附則

第十八條 本規劃和年度計劃自批準之日起生效。

第十九條 本規劃和年度計劃由市房地產管理局會同有關部門組織實施。

第二十條 本規劃和年度計劃由市房地產管理局會同有關部門負責解釋。