廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進農村
電子商務發(fā)展實施方案的通知
(粵府辦〔2016〕12號)
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省促進農村電子商務發(fā)展實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2月23日
廣東省促進農村電子商務發(fā)展實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），加快推進我省農村電子商務發(fā)展，經省人民政府同意，制訂方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化的決策部署，堅持市場主導、政府引導、區(qū)域錯位發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進全省農村電子商務建設，探索實施“互聯(lián)網+農村”、“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”戰(zhàn)略，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動農業(yè)供給側改革。
（二）發(fā)展目標。
到2020年，全省農村電子商務應用水平顯著提高，農村電子商務支撐服務體系基本建立，城鄉(xiāng)產品雙向流通渠道基本形成，農產品網絡銷售及農村網絡購物規(guī)模持續(xù)擴大，整體發(fā)展水平居全國前列。在全省建成50個縣級電子商務產業(yè)園和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務運營中心，實現(xiàn)農村電子商務服務站在行政村全覆蓋。全省農產品電子商務年銷售額保持30%以上增長。農村電子商務企業(yè)競爭力顯著增強，培育5家年銷售額10億元以上、20家年銷售額億元以上、100家年銷售額5000萬元以上的農村電子商務企業(yè)。遴選100家農村電子商務示范企業(yè)，建設3至4個國家級農村電子商務綜合示范基地，培育一批集聚效應強的涉農電商平臺。培訓10萬名農村電子商務應用技術人才，從業(yè)人員素質顯著提升。
二、重點工作任務
（三）鼓勵各類資本參與農村電子商務發(fā)展。拓展資金來源渠道，引導和鼓勵電商、金融、商貿、流通類民營資本和外資投資農村電子商務。完善農業(yè)資本與商業(yè)資本融合發(fā)展的方法和渠道，支持農村中小電商企業(yè)、電商服務企業(yè)、現(xiàn)代農資企業(yè)等通過資本市場發(fā)展壯大。促進投資主體多元化，引進國內外知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務平臺或龍頭企業(yè)投資農村市場。鼓勵有條件的金融機構大力發(fā)展普惠金融，參與建設集農產品、農制品、農村旅游文化產品、電子綜合服務于一體的電商平臺，主動服務“三農”，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。（省商務廳、經濟和信息化委、交通運輸廳、農業(yè)廳、國資委、金融辦、農信聯(lián)社，廣東銀監(jiān)局）
（四）發(fā)展壯大涉農電子商務企業(yè)。支持國家電子商務進農村綜合示范縣（龍川縣、饒平縣、平遠縣、南雄市）和全國供銷合作總社電子商務示范縣（高州市、陽山縣、英德市、新興縣、大埔縣）建設，培育一批有影響力的農村電子商務企業(yè)。實施全省農村電子商務示范工程，規(guī)劃建設線上線下融合的農村電子商務產業(yè)園、科創(chuàng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務創(chuàng)業(yè)中心和孵化基地等集聚區(qū)，積極穩(wěn)妥推進跨境農產品電商試點。鼓勵基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產品經營企業(yè)設立電子商務公司，引導農村電子商務產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，增強示范帶動效應。加快推進涉農網商轉型發(fā)展，在農資供應、農產品購銷、農技服務、地方特色農副產品開發(fā)等領域帶動更多的中小微農村電子商務主體發(fā)展。立足農村資源優(yōu)勢和網絡市場需求，集中力量吸引一批有實力的國內電子商務運營企業(yè)在我省農村開拓市場。（省商務廳、經濟和信息化委、農業(yè)廳、金融辦、工商局、郵政管理局、供銷社）
（五）培育農村電子商務服務商。引導和規(guī)范農村電子商務中介服務組織發(fā)展，積極引入國內外優(yōu)質電子商務服務商資源，培育一批農村電子商務服務商示范企業(yè)，提供咨詢、網店建設、營銷管理、托管代運營、品牌培育、物流方案、法律咨詢、技術支持等專業(yè)服務。支持各地和相關行業(yè)建立健全農村電子商務綜合服務平臺，根據農戶需求推動高附加值的電商服務類產品和項目開發(fā)應用，提升農村生產生活便利化水平。（省商務廳、經濟和信息化委、農業(yè)廳、金融辦、工商局）
（六）促進農產品“上網觸電”。引導農村地區(qū)傳統(tǒng)生產企業(yè)、市場經營主體積極開展信息化、電商化改造，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。豐富農產品在“廣貨網上行”活動中的促銷內容和形式，創(chuàng)新網購促銷手段，大力扶持經營省內名優(yōu)農產品、農制品和農村旅游文化產品的本土電商平臺建設，推進產、供、銷一體化聯(lián)營。將農產品電商與城市社區(qū)電子商務結合，鼓勵農民專業(yè)合作社與城市社區(qū)建立長期穩(wěn)定的產銷合作機制，發(fā)展“基地標準化生產+智能化社區(qū)直供”的農社對接新模式。鼓勵農業(yè)生產基地或園區(qū)建設農村名優(yōu)特色產品線下體驗店，深入推進全省跨區(qū)域農產品線上線下融合發(fā)展。支持我省農村地區(qū)與國內大型電子商務企業(yè)探索多樣化網絡促銷機制，提高產品線上交易轉化效率。（省商務廳、經濟和信息化委、農業(yè)廳、工商局、旅游局、供銷社）
（七）暢通消費品下鄉(xiāng)進村渠道。以電子商務、信息化及物流網絡為依托，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為基礎，加快推進農村現(xiàn)代流通網絡建設，加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施建設與銜接，暢通日用消費品下鄉(xiāng)進村渠道。構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的電子商務運營網絡，支持縣村級基層服務網點發(fā)展成為農村電子商務服務終端，鼓勵郵政快遞、鄉(xiāng)村商貿和供銷網點提供自提、配送、電子支付、代購代銷、代存代取等服務，進一步拓展農村物流渠道功能，有效對接區(qū)域電商公共服務平臺。（省商務廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、農業(yè)廳、郵政管理局、供銷社、農信聯(lián)社）
（八）擴大電子商務在農業(yè)生產中的應用。推廣農資生產領域大數據應用，鼓勵大型骨干農資企業(yè)創(chuàng)新農資產品互聯(lián)網分銷模式，引導農業(yè)企業(yè)開展農資產品電子商務批發(fā)與零售交易。通過預購預售、供應鏈訂單、雙向經營等方式，預判市場變化情況，促進農資產品“以銷定產”配置資源，引導農業(yè)生產方式轉變，有效降低農業(yè)生產經營成本。（省農業(yè)廳、供銷社）
（九）支持通過電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快農村電子商務創(chuàng)業(yè)園建設，為農村青年搭建集創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、投融資服務等功能于一體的農村電子商務創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)一批農村電子商務專業(yè)人才。培育農民增收新模式，促進農業(yè)產加銷緊密銜接，支持家庭農場、種植大戶、農民專業(yè)合作社開辦“農家網店”，創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)和特色農產品在線營銷，帶動更多農民通過電子商務創(chuàng)業(yè)致富。（省人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳，團省委）
（十）建設多層次農村電子商務平臺。支持農產品交易中心電商化轉型，鼓勵有條件的農產品批發(fā)市場建設一體化的涉農企業(yè)間電子商務交易（B2B）平臺和企業(yè)與消費者間電子商務交易（B2C）平臺，推動農產品網上購銷對接。加快農村電子商務平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接，提高農村電子商務整合產業(yè)鏈資源的能力。促進大宗農產品電子商務現(xiàn)貨交易平臺規(guī)范發(fā)展。（省商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、通信管理局）
（十一）加強農村信息基礎設施建設。加快推進農村信息網絡設施建設，實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，提高農村網絡普及水平和接入能力，推進農村互聯(lián)網提速降費，提升網絡服務質量。加快推動LTE新一代無線通信技術和產品應用，推進4G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，推動信息技術在農業(yè)生產、流通、采購營銷等領域的普及和應用，縮小城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距。（省經濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、通信管理局）
（十二）增強物流支撐與配送能力。推動我省農產品流通骨干網建設，完善農村公路、貨運站場等物流基礎設施建設。支持建設復合型農村物流樞紐和節(jié)點，鼓勵依托農村客運站拓展物流服務功能。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持郵政、供銷合作社、快遞企業(yè)及涉農電商企業(yè)自營物流向農村地區(qū)加快延伸，建設覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的郵政快遞服務網絡和農村供銷綜合服務平臺，提高服務能力。促進農村物流樞紐基地與優(yōu)勢農產品生產基地、批發(fā)市場以及城市社區(qū)、超市等有效銜接，鼓勵在農村地區(qū)推廣電子信報箱智能快遞服務，提高農產品、農資、農村消費品集散和配送效率。支持冷鏈物流企業(yè)建立田頭預冷、倉儲保鮮、冷藏冷凍混合運輸等冷鏈系統(tǒng)，解決從田間到商場、超市、電商企業(yè)“前端一公里”的物流問題。（省商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、郵政管理局、供銷社）
三、保障措施
（十三）建立健全市場監(jiān)管體系。加快建立農村電子商務行業(yè)規(guī)則體系，與農業(yè)質量檢測監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接。完善省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，強化全過程管理。加大對農村電子商務的監(jiān)管，構建農村電子商務經營和消費主體糾紛投訴與調解處置機制，引導企業(yè)誠信生產經營。加大對網絡涉農產品違法案件查處力度，維護公平競爭的市場秩序。建立健全適應農村電子商務發(fā)展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。加強農村電子商務統(tǒng)計監(jiān)測，建立完善相關統(tǒng)計體系和數據庫，規(guī)范統(tǒng)計口徑，為企業(yè)經營與政府監(jiān)管提供數據支撐。（省質監(jiān)局、工商局、商務廳、公安廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局）
（十四）提升金融服務水平。鼓勵和支持金融機構與農民專業(yè)合作社等組織合作，開發(fā)適應農村電子商務發(fā)展需求的惠農金融服務產品，創(chuàng)新農村電子商務投融資機制，簡化貸款手續(xù)。加快各地縣級綜合征信中心和農村電子商務信用體系建設，支持金融機構與第三方電商企業(yè)合作利用電子商務綜合服務平臺數據資源，科學評估企業(yè)經營狀況，防范信貸風險。鼓勵金融保險機構搭建農村電子商務創(chuàng)業(yè)貸款信用保證保險渠道，探索開發(fā)涉及質量、災害等因素的農產品電商保險。支持金融機構加強支付工具的研發(fā)創(chuàng)新，便于農產品交易線上和移動支付。（省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、農信聯(lián)社，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局）
（十五）落實相關扶持政策。認真貫徹落實國家扶持農村電子商務發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌省級財政資金，重點支持創(chuàng)建國家和省級農村電子商務示范基地、示范企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和涉農電子商務平臺。制訂差異化扶持政策，加大對粵東西北地區(qū)農村電子商務扶持力度。把電子商務納入新時期精準扶貧、精準脫貧三年攻堅部署，積極推進“互聯(lián)網+精準扶貧”農村電子商務扶貧項目，鼓勵引導電商企業(yè)建設貧困地區(qū)，尤其是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)特色農產品網上銷售平臺，提升貧困地區(qū)運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收能力。（省農業(yè)廳、財政廳、商務廳、扶貧辦）
（十六）加強人才培養(yǎng)和宣傳。完善農村電子商務人才培養(yǎng)機制，將培訓工作納入省級培訓工種范圍，并給予資金補助。鼓勵全省高校、職業(yè)院校與電商企業(yè)合作探索農村電子商務人才培養(yǎng)長效對接機制。鼓勵各地組織形式多樣的農村電子商務培訓，加快引進一批農村電子商務中高端人才。制訂“電子商務進農村”宣傳計劃，充分發(fā)揮媒體作用，著力營造有利于促進農村電子商務發(fā)展的輿論氛圍。支持國內知名電商企業(yè)在農村開展主題宣講和體驗活動。（省委宣傳部，省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳、新聞出版廣電局，團省委）
各地、各部門要進一步加強農村電子商務工作的組織領導，結合發(fā)展實際細化工作方案，強化協(xié)調配合，統(tǒng)籌推進各項工作。省商務廳要加強對全省農村電子商務發(fā)展的協(xié)調指導和督促檢查，認真做好經驗總結推廣。
