黑龍江省從2018年秋季入學的高一年級學生開始實施高考綜合改革，改革之后會有哪些變化？今天，省教育廳有關(guān)人士回答了記者提問，從十六個方面對黑龍江省考試招生制度改革實施方案進行了詳細解答。
一、我省的《實施方案》是如何制定的？
考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家發(fā)展大計，關(guān)系每一個家庭切身利益，關(guān)系億萬青少年學生前途命運。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數(shù)論影響學生全面發(fā)展，一考定終身使學生學習負擔過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會存在差距，中小學擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。解決這些問題，必須深化改革。按照黨的十八屆三中全會部署，9月3日，國務(wù)院頒布實施《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，為深化考試招生制度改革指明了方向，明確了任務(wù)，提出了要求。國務(wù)院要求各省(區(qū)、市)高度重視考試招生制度改革，切實加強領(lǐng)導，結(jié)合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經(jīng)教育部備案后向社會公布。教育部對各省(區(qū)、市)實施方案制定的基本要求是：落實中央政策，借鑒試點經(jīng)驗，結(jié)合本省實際，細化具體措施。
省委、省政府把深化考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革頭等大事列入重要議事日程，進行總體部署。按照國家部署和省委、省政府要求，省教育廳加強組織領(lǐng)導、堅持問題導向、明確責任分工、狠抓工作落實，于2月13日啟動了考試招生制度改革實施方案的研制工作，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分醞釀、反復(fù)論證和教育部4次把關(guān)指導的基礎(chǔ)上，形成了該《實施方案》，業(yè)經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會審議通過，并通過教育部正式備案，于是4月1日由省政府印發(fā)實施。
二、我省深化考試招生制度改革的總體定位是什么？
這次改革的出發(fā)點和落腳點是促進學生健康成長成才，基本價值取向是促進考試招生機會、程序、結(jié)果的公平公開公正，更好地促進學生健康發(fā)展，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。我省這次深化考試招生制度改革的總體定位是，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平公正出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是“五大規(guī)劃”實施、“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)對多樣化高素質(zhì)人才的需要，突出問題導向，落實國家部署，積極穩(wěn)妥推進，把深化考試招生制度改革的各項任務(wù)和措施落到實處，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強省、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)和老工業(yè)基地振興提供有力保障。
三、這次深化考試招生制度改革的基本原則是什么？
這次深化考試招生制度改革，立足基本國情、省情，著眼長遠發(fā)展，著力把握以下四項基本原則：
一是堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行，深入推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。二是著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調(diào)控，完善政策法規(guī)，健全體制機制，加大規(guī)范力度，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。三是體現(xiàn)科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權(quán)，努力為學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，促進科學選才，完善政府監(jiān)管機制，強化責任追究，確保考試招生工作高效、有序?qū)嵤Ｋ氖羌訌娊y(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌實施從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，借鑒試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)步推進。
四、這次深化考試招生制度改革的總體目標是什么？
改革的總體目標是：積極穩(wěn)妥地推進考試招生制度改革工作，2018年全面推進，加快建立符合國家要求、具有本省特點的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。力求從根本上解決“一考定終身”和“唯分數(shù)論”的不良傾向和負面影響，解決人才選拔單純考量文化成績的問題，解決學生學習壓力過大、負擔過重的問題，解決入學機會存在差距及違規(guī)招生、加分造假時有發(fā)生等問題。
五、這次深化考試招生制度改革的主要任務(wù)是什么？
主要任務(wù)有五個方面：
一是通過完善招生計劃編制辦法、落實國家提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率部署、增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)、完善中小學招生辦法破解擇校難題等舉措改進招生計劃分配方式，進一步促進入學機會公平。二是通過完善高中學業(yè)水平考試、規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價、實施初中小學學生綜合素質(zhì)評價、加快推進高職院校分類考試等舉措改革考試形式和內(nèi)容，著眼解決“一考定終身”、“唯分數(shù)論”問題，更好地引導素質(zhì)教育，促進學生健康成長。三是通過減少和規(guī)范考試加分、完善和規(guī)范自主招生、完善高校招生選拔機制、改進錄取方式、拓寬社會成員終身學習通道等舉措改革招生錄取機制，形成公平公開公正、科學合理有序的招生考試秩序，促進終身學習、人人成才。四是改革監(jiān)督管理機制，加大信息公開，強化制度保證，改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告，加大違規(guī)查處力度，提高考試招生工作治理水平，強化監(jiān)督保障和責任追究。五是借鑒改革試點經(jīng)驗，從2018年秋季新入學的高中一年級學生開始，啟動實施高考綜合改革，推進基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，回應(yīng)國家要求，明確本省綜合改革的時間表和路線圖。
六、此次考試招生制度改革都有哪些特點？
我省此次考試招生制度改革主要呈現(xiàn)出以下三個特點：一是覆蓋范圍更廣。這次改革不再局限于某一階段或是某個單項考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、中考、高中學業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高考乃至繼續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學機會更公平。進一步完善了義務(wù)教育免試就近入學辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題；建立起保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制，暢通學生縱向流動渠道；進一步減少和規(guī)范了中高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更科學。首先，高校選拔人才從單一向綜合轉(zhuǎn)變，將綜合素質(zhì)評價作為高中學生畢業(yè)和升學的重要參考，更加注重對考生日常學習和綜合素質(zhì)的考量；其次，打破了以往高考“一考定終身”和“一張考卷考所有考生”的考試格局，自主選擇考試科目可以實現(xiàn)“考其所長”、“考其所好”，減輕考生的心理負擔；再次，緩解了普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的壓力，推進高職院校考試招生與普通高校相對分開，鼓勵有意向上高職院校的學生提前分流，相應(yīng)減少了高考的競爭壓力。
七、我省在完善中小學招生辦法上有什么具體舉措？
完善中小學招生辦法，是破解擇校難題、促進教育公平的重要舉措。這次改革的重點是加快標準化學校建設(shè)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；完善義務(wù)教育免試就近入學的具體辦法，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生；通過合理劃分入學范圍、規(guī)范入學手續(xù)、實行陽光招生等措施，規(guī)范招生入學行為；做好大中城市免試就近入學工作；改進高中階段學校考試招生方式，實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校部分招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；降低中考難度，減少和規(guī)范中考加分項目和分值，緩解初中階段升學競爭壓力，為減輕學生過重課業(yè)負擔創(chuàng)造條件；進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學和學業(yè)水平考試的政策措施。
八、為什么要完善普通高中學業(yè)水平考試？考試成績?nèi)绾纬尸F(xiàn)？如何安排考試次數(shù)？
完善普通高中學業(yè)水平考試(以下簡稱學考)是黨的十八屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實施意見》提出的要求。學考主要檢驗學生學習程度，成績是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。國家規(guī)定的所有學習科目均列入學考范圍。目的是引導學生認真學習國家規(guī)定的所有科目，避免發(fā)生嚴重偏科，同時也為高校科學選拔人才創(chuàng)造條件。
我省學考合格性考試成績以合格/不合格呈現(xiàn)，這有利于體現(xiàn)合格性考試的真正目的，適度減輕學生考試壓力；等級性考試成績以等級呈現(xiàn)，即確定考試成績等級劃分、明確各等級人數(shù)占比、按等級賦分。不使用卷面分，主要針對學生自主選考三科，在選考科目、試題難度不同的背景下，更好地保證不同科目成績之間的相對可比、考生之間的相對公平。這種成績呈現(xiàn)方式是國家文件導向，也是試點省市模式。
學考分散安排在各學期進行。等級性考試我省采用了上海試點的模式，規(guī)定普通高中在校學生只能參加一次考試，主要是考慮到兩次考試的等值性難以把握。由于考試成績是按照比例以等級呈現(xiàn)，那么多次考試會造成評價結(jié)果的等值性差異。如何科學合理地組織開展第二次考試，保證兩次考試具有等值性，目前尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒，仍然需要進一步調(diào)研論證。因此，在現(xiàn)有條件下，我省規(guī)定等級性考試科目只考一次。今后，隨著學業(yè)水平考試的進一步完善以及高考改革的深入推進，在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、充分論證的基礎(chǔ)上，我省將逐步實現(xiàn)為有需要的學生參加等級性考試科目同一科目兩次考試提供機會。
九、為什么要實施高中學生綜合素質(zhì)評價？如何確保規(guī)范有序、真實可信？
實施高中學生綜合素質(zhì)評價是依據(jù)黨的教育方針，從德智體美諸方面全面觀察、記錄、分析、反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考察學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。引導普通高中學生認識自我、規(guī)劃人生，積極主動地發(fā)展；促進普通高中學校把握學生成長規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，全面實施素質(zhì)教育；轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做法，為高等學校招生錄取提供重要參考。同時，評價情況用于學生自我改進提高、教師指導學生成長和高中學校規(guī)范特色發(fā)展。
實施高中學生綜合素質(zhì)評價的重點是確保內(nèi)容客觀真實、程序公開公正。一是規(guī)范評價內(nèi)容，確保全面真實。如實記錄反映學生成長過程中的突出活動和表現(xiàn)并收集相關(guān)事實材料，全面、充分反映學生高中階段學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面的發(fā)展情況。注重考查學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，做到有據(jù)可查。二是高中學校要經(jīng)過寫實記錄、整理遴選、公示審核、導入平臺，客觀真實準確地記錄學生全面發(fā)展和個性發(fā)展的情況及突出表現(xiàn)，建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，并提供給高校招生使用。三是嚴格程序，強化監(jiān)督，建立公示、申訴和誠信責任追究制度，確保評價公開透明、內(nèi)容真實準確。出臺黑龍江省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法、啟動試點，2018年全面實施。
十、為什么要實行高職院校分類考試改革？
實行高職院校分類考試招生是這次改革的一個重大舉措。高等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)，因此在考試招生中更加注重對學生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高職院校分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，同時也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，從而減輕高考的備考負擔。
十一、我省如何推進高職院校分類考試？
國務(wù)院文件規(guī)定，中職畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試；高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學考成績，參考綜合素質(zhì)評價。方案提出，中職畢業(yè)生報考高職院校，參加全省統(tǒng)一組織的文化素質(zhì)考試和職業(yè)技能測試，均以原始分數(shù)記入考生總成績，擇優(yōu)錄取；高中畢業(yè)生報考高職院校，按國家政策導向落實。對此，我省要制定關(guān)于職業(yè)院校考試招生改革實施辦法，作為配套文件，進一步規(guī)范高職院校現(xiàn)行考試招生辦法，逐步向國務(wù)院文件精神和教育部政策導向并軌。除了上述兩個主渠道，允許學生繼續(xù)通過參加統(tǒng)一高考進入高職院校。
十二、我省為什么要從2018年開始啟動高考綜合改革？
我省從2018年秋季入學的高一年級學生開始實施高考綜合改革，這是教育部的統(tǒng)一部署。主要有以下三點原因：一是可以充分借鑒試點省市經(jīng)驗。教育部選擇上海市和浙江省從開始在全國率先啟動高考綜合改革，這兩個試點省市要在2017年夏季高考結(jié)束后，才能完成一輪高考改革。試點省市各項改革舉措的實施效果以及在實際工作中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗，也都要在2017年高考結(jié)束后才能顯現(xiàn)出來，而這些寶貴的經(jīng)驗?zāi)酥两逃枌ξ沂「呖季C合改革新政策及新方案【全文】的制定，具有極其重要的借鑒意義。二是留出充足的準備時間。我省區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展還不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。此次高考綜合改革將對高中教育教學組織模式產(chǎn)生重大影響，學生自主選擇學業(yè)水平考試選考科目、綜合素質(zhì)評價等新的教育評價方式對普通高中的師資儲備、教學設(shè)施、經(jīng)費投入等提出了更高的要求，需要統(tǒng)籌安排、精心謀劃。三是與全國多數(shù)省份保持一致。從教育部最新通報的情況來看，全國17個省(區(qū)、市)都是確定在2018年作為高考綜合改革的啟動年份。
十三、改革后我省高考將有什么變化？
一是在考試科目與分值上，考生總成績滿分為750分，保持統(tǒng)一高考的語、數(shù)、外科目不變、分值不變(各150分)，不分文理科。計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在政、史、地、理、化、生6門等級性考試科目中自主選擇3門，成績按等級賦分，每門滿分100分。二是在招生錄取機制上，探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高校根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生至多不超過3門的高中學業(yè)水平等級性考試報考科目要求，在招生2年前向社會公布，考生只要有1門滿足高校報考科目要求即可報考；高校同步提出考生綜合素質(zhì)評價使用辦法，在招生時對考生做出客觀評價，作為招生錄取的參考，綜合素質(zhì)評價使用必須確保程序規(guī)范、結(jié)果公正。
十四、如何增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)？
由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差距等多種因素，目前我省農(nóng)村學生考上重點高校的比例相對較低。在方案中提出實施地方高校招收本省扶貧開發(fā)重點縣、邊境縣、連片特困地區(qū)農(nóng)村學生專項計劃。專項計劃由在一批次招生的地方高校承擔，按各高校本科一批次招生規(guī)模的一定比例(目前為3%)左右確定。同時提出，適度擴大少數(shù)民族預(yù)科招生規(guī)模。力求通過這些政策舉措，逐步形成保障邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。
十五、我省在少數(shù)民族考生高考加分政策有什么變化？
按照國務(wù)院文件精神和教育部統(tǒng)一部署，《黑龍江省關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施方案》(黑教聯(lián)[2015]29號)已經(jīng)頒布實施，總的原則是：執(zhí)行國家保留和完善的全國性加分項目規(guī)定，原七少民族及蒙古族加分政策作為地方項目予以保留。其他散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行照顧錄取政策，過渡三年。力求統(tǒng)籌好改革舉措與歷史沿革、深化改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系。
十六、如何確保我省考試招生制度改革順利實施？
為確保這次考試招生制度改革順利實施，我們將主要采取四方面的措施：一是細化實施方案。省教育廳等有關(guān)部門將抓緊研究制定《黑龍江省高等學校考試招生綜合改革實施辦法》、《黑龍江省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》、《黑龍江省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》、《黑龍江省關(guān)于職業(yè)教育考試招生制度改革的實施意見》等配套文件和相關(guān)實施辦法,給考生和社會明確、穩(wěn)定的預(yù)期。各有關(guān)學校要圍繞改革目標，深化課程改革，改進教學方式，形成推進改革的合力。二是加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。三是加強制度保障。健全政府部門協(xié)作機制，打造良好的考試招生環(huán)境。強化教育考試招生安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學、規(guī)范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規(guī)，提高考試招生工作規(guī)范化水平。四是加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)督。嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
