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今年的12 月4 日,在我國推進依法治國的歷史進程中具有里程碑的意義。因為這是首個“國家憲法日”,它的設立,是在全面推進依法治國宏大的背景下,對憲法至高無上法律地位的鄭重確認;也是重塑憲法權威,讓憲法從“文本”走向“現實”,把憲法精神融入民眾日常生活的重要途徑。
“國家憲法日”當天,全國各地各行各業舉辦了包括憲法座談會、向憲法宣誓、“社會公眾開放日”、中小學晨讀憲法等形式多樣、富有實效的宣傳活動,掀起了弘揚法治精神的新高潮。
在這一天作出重要指示,他強調,要以設立國家憲法日為契機,深入開展憲法宣傳教育,大力弘揚憲法精神,切實增強憲法意識,推動全面貫徹實施憲法,更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。
張德江委員長在中央宣傳部、全國人大常委會辦公廳、司法部近期舉行的“深入開展憲法宣傳教育 大力弘揚憲法精神”座談會上發表重要講話指出,要推動憲法宣傳教育常態化、長效化。同時他提出,要“完善以憲法的法律體系,通過完備的法律法規推動憲法實施、加強憲法實施”;“健全憲法實施和監督制度,切實保證憲法法律有效實施。”
以立法形式設立國家憲法日
今年,黨的十八屆四中全會通過的《*關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政,強調要加強憲法實施。將每年12 月4 日定為國家憲法日。
全國人大常委會第一時間以立法形式作出回應。四中全會閉幕后不到十天,2014 年11 月1 日,第十二屆全國人大常委會即通過了關于設立國家憲法日的決定,明確將12 月4 日設立為國家憲法日,國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。
將12 月4 日設立為國家憲法日,很有紀念意義。回顧我國憲法制度發展歷程,憲法可以追溯到1949 年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1954 年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。在“文化大革命”中,1975 年1 月四屆全國人大一次會議對1954 年憲法進行修改,形成了1975 年憲法。1978 年3 月五屆全國人大一次會議對1975 年憲法進行修改,形成了1978 年憲法。為什么沒有把那段時期憲法出臺或者修改的日期作為憲法日,一是因為那一時期的憲法中存有諸多缺陷和問題;二是設立國家憲法日的目的,不僅是紀念中華人民共和國憲法的誕生,更重要的是為了增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國,建設。
1982 年12 月4 日,五屆全國人大五次會議以無記名投票的方式通過了現行憲法,把“公民的基本權利和義務”一章前置,放到“國家機構”一章之前,凸顯了憲法尊重和保障人權的核心價值;規定國家權力行使的邊界,使國家機關在法治的軌道上運行,有效防止國家權力的濫用;加強人大制度建設,規定全國人大設立專委會,進一步擴展了全國人大常委會的立法權和監督權等,被各界認為是中國改革開放、思想解放最偉大的成果之一,也是中國開始踏上現代憲法之路、融入現代民主法治潮流的時間界碑。
因此,把現在施行的1982 年12 月4日五屆全國人大五次會議通過的憲法日期,設立為國家憲法日是合適的,也更具有現實意義。
邁出“依憲治國”新一步
全國人大常委會關于設立國家憲法日的決定一經通過,立即引起了社會各界的高度評價。“這使得人們對人民代表大會制度有了更加深刻的理解。同時,這也是對黨的十八屆四中全會提出的‘把黨*民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志’的一次成功實踐。”全國人大常委會法工委副主任闞珂表示,設立國家憲法日的目的,不僅是紀念中華人民共和國憲法的誕生,更重要的是為了增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國,建設。
中國政法大學法學院副院長、中國憲法學研究會副會長焦洪昌教授認為,國家憲法日的設立體現了國家對憲法的自信,它使憲法的崇高地位得以凸顯出來。“對于國家而言,憲法日意味著在每年的固定日子對憲法制定做一個反思:政府該思考如何依憲治國,公眾思考如何忠于憲法,這契合十八屆四中全會提出的‘依法治國的根本是依憲治國’的總要求。”焦洪昌說。
“憲法是黨*民制定的,承載著人民對美好生活的向往和社會的價值共識。”中國人民大學法學院院長、中國憲法學研究會會長韓大元認為,黨的十八屆四中全會提出設立國家憲法日,這本身就是提高公民憲法意識尤其是領導干部憲法意識的一個具體舉措,應當在全社會進一步開展憲法宣傳和教育,普及憲法知識,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,切實保障憲法的全面實施。
弘揚憲法精神,增強憲法意識,國家公務人員首先要起表率作用。為此,黨的十八屆四中全會明確要求建立憲法宣誓制度, 凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。對此,北京大學憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學研究會副會長湛中樂教授說,憲法就是要約束公權力, 保障和捍衛人權。通過這樣的宣誓儀式, 可以讓全社會更加明確憲法的這一核心要義。四川省人大常委會法工委主任田萬國表示,憲法宣誓制度的建立絕不僅僅是一種形式,其目的在于讓公務人員增強憲法觀念,帶頭遵守憲法和法律,嚴格依法履職行權。
國家憲法日的設立為青少年的普法教育提供了一個契機。全國人大常委會委員徐顯明建議,要把憲法教育納入到國民教育體系當中,編寫中國公民手冊,在義務教育階段,小學生就應熟背憲法,做尊重憲法、忠于憲法、捍衛憲法的優秀公民;全國人大常委會委員龐麗娟也表示,要加強對兒童、青少年的憲法教育,讓憲法真正進課堂、進教材、進腦入心,讓他們從小就樹立憲法的意識。
原先對于憲法,許多人都覺得似乎稍顯遙遠和陌生。而隨著首個“國家憲法日”宣傳活動的不斷深入,普通百姓對這部根本法親近和熟悉起來。曾是重慶市一名政法工作者的王先生表示,此舉為人民群眾提供了普及憲法知識的機會,基層政法工作者更應抓住這個契機提高自身素養和工作能力,從而更好地為人民服務。從事經濟研究工作的杜先生對此持相似觀點。他表示,“國家憲法日的設立無疑有利于增強民眾守法意識。但普法是雙向的,不僅針對群眾,更針對政府和執法部門,只有執法者以身作則,才能達到設立國家憲法日的初衷。”云南大學法學院學生王娜說,“12月4 日定為我國的憲法日,這不僅是對現行八二憲法的紀念,也是加強憲法精神宣傳的一種重要方式。只有民眾個人樹立了憲法信仰,‘依法治國’的根基才會更加牢固。”
