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全面推行行政執法“三項制度”是中央深改委確定的改革任務,是規范行政執法行為的重要舉措。為加快推進全省各級行政執法機關實施行政執法“三項制度”,統一規范實施范圍、工作內容、工作程序和工作機制,2019年9月24日,省司法廳經省政府同意,印發了《江蘇省行政執法公示辦法》《江蘇省行政執法全過程記錄辦法》《江蘇省重大行政執法決定法制審核辦法》(蘇司通〔2019〕27號)。
三個辦法主要從定義概念、部門職責、工作內容、程序規范、監督檢查等方面進行了制度設計,形成了對行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核中基本問題的統一規范。其中,《江蘇省行政執法公示辦法》共22條,主要明確了應當公示的行政執法信息內容以及公示載體,規定了行政執法信息公示的審查、調整更新程序和異議處理機制。《江蘇省執法全過程記錄辦法》共27條,規定了行政執法各環節應當記錄的具體事項,明確了行政執法文字記錄和音像記錄的適用范圍和記錄規范,并對執法案卷管理和執法音像記錄的制作、保存、調用等提出了具體要求。《江蘇省重大執法決定法制審核辦法》共26條,主要對各級行政執法機關法制審核機構確定和人員配備、重大執法決定法制審核的內容、程序及法制審核爭議的協調機制和回避制度等作了詳細規定。
三個辦法對《指導意見》和我省《實施方案》的相關規定予以細化,為全省各級行政執法機關具體操作提供標準。一是詳細規定了應當公示的行政執法信息內容。《江蘇省行政執法公示辦法》對行政執法事前、事中、事后各環節應當公示的信息內容作了進一步細化。特別是對社會關注度較高的行政執法決定信息的公示,規定可以選擇采取信息摘要或者全文公開的方式進行公示,并明確了兩種公開方式應當公開的要素及應當隱去的信息。二是具體列明了行政執法各環節應當記錄的內容。《江蘇省執法全過程記錄辦法》分別對調查取證、聽證,審查與決定、送達與執行等環節應當記錄的具體事項內容進行了梳理逐一列明。同時確定了音像記錄的范圍及應當重點記錄的內容。三是分類規定了法制審核的處理意見。《江蘇省重大執法決定法制審核辦法》根據行政執法工作實際,規定重大執法決定法制審核應當根據不同情況分別作出同意、補充調查、變更、糾正程序、移送等五種處理意見。
三個辦法對實施行政執法“三項制度”的具體程序進行了完善,為行政執法人員執行“三項制度”提供了程序規范。在行政執法公示方面,規定行政執法信息應當依法經過審查才能予以公開;行政執法信息發生變化時,應當按程序進行調整更新;行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法,行政執法機關應當及時撤回相關信息。在執法全過程記錄方面,為降低音像記錄中斷引起爭議的風險,規定了音像記錄中斷后恢復記錄的程序;為防止行政執法音像記錄資料隨意傳播泄露,規定了音像記錄資料存儲和使用的程序。在重大執法決定法制審核方面,對法制審核應當提交的材料、審核期限、審核程序等作出明確規定,確保法制審核不流于形式,真正為執法決定把好合法關。
