臨沂市大班額問題全面解讀

1．什么是“大班額”？

隨著城鎮化進程的加快，流動人口不斷向城區涌入，人民群眾對優質教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學校所承受的壓力越來越大，城區學校班級人數劇增，超出國家規定班級額定人數的班，被稱之為“大班額”。

國家和省規定，小學班額不超過45人，中學班額不超過50人，超過規定班額即為“大班額”，超過66人即為超“大班額”。“大班額”問題在全國各省區市普遍存在。

2．“大班額”有什么危害？

“大班額”問題的存在，一是影響著青少年學生的身心健康成長，存在著安全隱患，不利于教師授課和課堂教學活動的組織與實施，也影響教育教學效果；二是“大班額”問題主要存在于城鎮普通中小學中，造成了城鎮基礎教育資源緊張，出現了“入學難”問題，影響了新型城鎮化建設、義務教育均衡發展和基礎教育綜合改革工作的推進，影響了群眾對教育工作的滿意度，影響著全面建設小康社會的進度。

3．我省提出解決“大班額”問題的工作背景

省委、省政府高度重視解決“大班額”問題工作。2015年3月份，全國“兩會”期間，省政府領導要求省教育廳調研全省中小學“大班額”情況，省教育廳立即著手對全省“大班額”情況進行了調查摸底。6月份，按照省委、省政府要求，省政府政策研究室、教育廳牽頭，省編辦、發改委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳等部門組成聯合調研組，對全省“大班額”問題進行了深入調研，向省政府提交了調研報告。省政府領導要求省教育廳牽頭、省直有關部門共同參與，研究解決“大班額”問題，提出工作意見，制定出臺政策措施。省委書記姜異康、省長郭樹清同志多次指示、批示，省委常委、常務副省長孫偉同志多次親自帶領政府有關部門研究制定意見，經主要領導同意，于9月6日，省政府辦公廳印發《關于解決城鎮普通中小學“大班額”問題有關事宜的通知》，確定了至2017年底，解決城鎮普通中小學“大班額”問題。9月20日，省政府召開解決“大班額”問題電視會議，省委常委、常務副省長孫偉出席會議并作了動員部署。

4．我省解決“大班額”問題的政策措施是什么，如何落實？

為了確保2017年底前解決“大班額”問題，省政府制定出臺了系列政策措施，主要體現在省政府辦公廳《關于解決城鎮普通中小學“大班額”問題有關事宜的通知》文件里面。有三大方面。

一是要求各市、縣政府對學校建設規劃進行調整完善，確保教育設施配套建設。按照推進新型城鎮化發展要求，依據人口結構、學齡人口變動趨勢，計生政策調整等，統籌考慮現有教育資源狀況、地理環境、交通條件、中小學服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，調整完善城鎮普通中小學校布局建設規劃，同步調整完善城鄉建設規劃、住房建設規劃，并納入土地利用總體規劃。特別強調要確保教育設施配套，對已建成居住區，明確建設投資責任主體，完成教育設施配套，該項工作納入省派駐各市、縣的規劃督察員的重要督察內容。嚴格落實教育設施“三同步”制度。按照“同步規劃、同步建設、同步交付使用”的要求，嚴格執行城鄉新建居住區(樓盤)配套學校建設教育行政部門前置審核制度，實行教育設施“交鑰匙”工程。未按規劃條件和開發項目建設條件意見書要求完成教育設施配套建設、不能同步交付使用、教育主管部門未收到“鑰匙”的居住區項目，住房城鄉建設等有關部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產登記。要求各地創新學校辦學模式，支持社會力量舉辦中小學，形成以政府辦學為主、多渠道辦學有效補充的良好局面。

二是強化政策支持，創新推出“人”“地”“錢”保障措施，要求足額均衡配置師資。對教職工編制實行動態管理，積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統籌配置和管理功能。用2年時間，實現有空編的中小學教師補充到位，有編即補。新建中小學及時確定編制，挖潛的事業機構編制資源，優先保障新設中小學機構編制需要。最大的創新是設立臨時周轉編制專戶。中小學滿編超編的縣，根據解決“大班額”問題需要，在事業單位編制總量內，利用精簡壓縮和事業單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。中小學教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學編制，專戶編制相應核減。專戶編制不計入中小學編制總額，由機構編制管理部門單獨管理。推行音樂、體育、美術等學科教師走教，開展師范生頂崗實習和“三支一扶”支教，所需費用納入財政預算。要求保障學校建設用地。城鎮新建中小學土地指標，由省、市、縣三級統籌解決。在編制年度用地供應計劃時，新增挖潛的用地指標優先用于解決“大班額”問題。