一、改革創新，主動履職，市場監管開局平穩良好

今年以來，全市市場監管系統以改革為突破口，以服務發展和強化監管為主線，乘風起航，開局良好。

機構整合漸入佳境。全面完成市場監管局的組建掛牌工作，義烏是工商、食藥、質監、版權、知識產權“五合一”，東陽、武義是工商、食藥、質監“三合一”， 蘭溪、永康、浦江、磐安、婺城、金東是工商、食藥“二合一”。全市系統現有正式在編干部2004人，聘用人員1379人，擬新增基層所28個，總數增加到 90個，增長45%。加快融合步伐，提煉新局局風，組織“寄語新局”報告會。推進業務學習，舉辦全市系統干部能力提升培訓班，兩期培訓已經在義烏市委黨校完成，反響良好。強化制度建設，市局重新梳理制定黨委會議、書記辦公會議、局長辦公會議等制度，出臺議事規則、財務管理、應急值班制度，確保民主議事，以制度管人管事。短短幾個月的時間，隊伍精神面貌煥然一新，實現了平穩過渡以及改革期間人心凝聚、工作有序。

改革效應逐步顯現。落實國務院商事登記改革和簡政放權的要求，開展“審批大提速、服務大提效”活動，出臺深化工商注冊便利化改革十七條舉措，得到徐加愛書記、暨軍民市長、省工商局裘東耀局長等多位領導的批示肯定。截止7月底，全市共有在冊市場主體48.9萬戶，同比增長11.3%，1-7月全市企業數、內資企業數、外資企業數三項增幅均排名全省第一。食品藥品審批從14個壓縮到9個，平均每個項目從15天壓縮到3—7天，上半年完成食品藥品審批事項7481件，辦結7123件。

服務中心擔當有為。對接市委、市政府中心工作，充分發揮市場監管職能。助力“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻堅”工作，查處市區制砂場經營權出讓0509專案，書記辦公會專題聽取匯報，金華日報頭版配發評論員文章。參與高速公路沿線廣告牌整治，開展無照百日大會戰整治，查處涉水領域無照經營戶331家，查處利用違法建筑開展無照經營戶111家，依法強制吊銷30家。新增“個轉企”1955家，公司制企業占比達54.1%，累計15053家，完成三年目標的150.5%。深入實施“三名”工程，貫徹落實新《商標法》，指導義烏小商品市場、華誼兄弟等4家企業申報馳名商標。加快現代市場集群建設，指導金字凍品城、中國小商品城創建智慧市場。出臺財政獎勵政策，建立農貿市場長效管理考核機制，推進“放心農貿市場”創建。落實8890交辦事項，上半年接到8890交辦件282件次，辦結246件，回訪滿意率100%，其中7件為重辦后滿意件。

食品藥品嚴管嚴控。先后開展食品安全百日嚴打、醫療器械“五整治”、 中藥材中藥飲片“正本清源”等整治行動。立案查處食品案件1491件，移送公安機關10起，搗毀食品“黑窩點”100個，查處“四品一械”違法案件278 起，移送11起，其中“孟氏牌三七黃芪膠囊”保健食品非法添加化學藥物大案，被列為省局督辦案件。推進農產品快檢室、超市“放心柜”、“陽光廚房”、“百萬學生放心飲食工程”、“321示范工程”、“品牌超市進校園”等民生實事項目建設。妥善處置“杭州廣琪”、“上海福喜”等問題食品突發事件，制定保健食品風險會商和風險管控辦法，對地產鐵皮石斛、靈芝孢子粉產品進行重金屬、農殘抽檢和風險評估，為地產特色保健食品的風險管控提供了依據。加強基本藥物監管，完成藥品生產監督檢查23家次，藥品經營企業監督檢查624家次、醫療機構1116家次，藥品零售藥店換證(新開辦)、GSP認證324家。深化藥品不良反應檢測，上報藥品不良反應報告1357例，上報醫療器械不良事件報告44例。

執法維權重拳出擊。全市系統查辦案件2078件，大要案648件，罰沒款2426萬元。商業賄賂治理突破新領域，查處了醫藥購銷、產權交易等領域案件19件，罰沒款1113.2萬元。突破大中型醫院系列拼藥案，有效維護廣大患者權益。進一步擠壓傳銷活動空間，搗毀傳銷窩點33個，遣返386人。強化知識產權保護，查處侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件235件，移送16件。開展“雷霆1號”行動，立案查處廣告違法案件66件，上半年監測廣告違法率為0.14%，同比下降81.8%。受理消費申訴8461件，為消費者挽回經濟損失542.6萬元。專項整治銀行、電信業格式合同“霸王條款”問題，約談行業協會、銀行及電信企業25次。在全國首倡將裝飾裝修服務的商家瑕疵舉證責任從6個月延長至兩年，開展靈芝孢子粉消費評價活動，揭露行業亂象。

群教活動扎實推進。廣泛征集意見，市局班子成員開展3輪走親連心活動，先后召開老干部、企業家、行風監督員、縣(市、區)局長座談會、懇談會5 場，征集四風問題107條。高質量召開民主生活會，黨委班子及成員認真撰寫對照檢查材料，實事求是、坦率真誠地開展批評和自我批評，并梳理出52項整改清單，落實責任領導和整改時限。堅持邊查邊改，對民主決策不夠、局務公開不透明、責任擔當意識不強等問題，市局成立民主議事委員會，建立財務支出定期公布制度。實行“事事抓落實、月月有進步”工作專報，強化工作落實。全面開展權力清單梳理工作,推動網上政務大廳建設，進一步規范行政執法自由裁量權。

二、凝心聚力，攻堅克難，以奮斗精神推進各項工作

下半年，全市系統要深入貫徹落實夏寶龍書記的重要講話精神，圍繞“兩美金華“建設的決策部署，堅持“五個五”工作思路和舉措，以奮斗精神“決戰三季度、沖刺四季度”。

(一)創新載體、改進方式，全力服務經濟發展

一是改革紅利要全面釋放。落實注冊登記便利化改革十七條舉措，完善后續配套服務機制建設，做好“三張清單一張網“梳理公布，構建”便捷高效，規范統一，寬進嚴管”的市場準入環境。穩妥推進企業年報制度落實工作，加快企業信用聯合監管平臺建設，充分運用“公示平臺”威懾作用，以信用促自律，以信息強監管，建立以信用監管的市場監管體系。

二是“個轉企”要保量提質。將“個轉企”工作主動融入到“五水共治”、“三改一拆”等黨委政府中心工作，出臺“個轉企”行業標準或行業指導目錄，在淘汰落后產能、推動轉型升級等方面有作為。完善個轉企培育庫，重點是扶優、做強，鼓勵組建公司制企業，實現“二次轉型”。挖掘政策空間，強化現有政策的落地力度，建立培訓輔導、跟蹤聯絡等長效服務機制，為已轉企業“扶上馬、送一程”，實現“個轉企”質、量雙提升。

三是助推發展要持續深入。引導企業股權資本化運作，綜合運用動產抵押、股權質押、債轉股、知識產權出質等多種融資手段，解決小微企業融資難題。深化商標品牌培育，繼續做好新《商標法》宣傳，以品牌指導站為載體，深入實施三名工程。助力浙(婺)商回歸，開辟重大項目綠色服務通道，通過提前介入、優先辦理、特事特辦、主動服務及專人負責，推進重大招商引資項目順利落地。扎實推進藥品生產經營企業新版GMP、GSP實施，助推企業轉型升級。扶持網絡經濟發展，加快電商換市步伐，提高各類信息數據質量，挖掘主體登記、食品藥品檢測、消費申訴舉報、企業信用等信息數據，編發高質量、有價值的分析報告，為黨委政府提供參考。

四是市場提升改造要著眼長遠。農貿市場要以鞏固改造提升成效為重點，推進農貿市場信息化建設，建立長效考核機制，督促落實舉辦單位責任，著重加強市場環境衛生、經營秩序和食品安全管理，確保完成21家省級放心市場創建工作。商品交易市場建設要做好規劃，做到重點培育、龍頭帶動，網上網下互動發展。

(二)緊扣職能、聚合優勢，全力維護食藥安全

一是強化綜合協調。進一步強化食品安全綜合協調功能，健全食品藥品生產經營者第一責任人制度，推動食品藥品安全主體責任落實。健全基層監管網絡，加快基層市場監管所設置步伐，強化財政保障，逐步落實村居食品安全協管員配備，加強協管員、信息員培訓，構建橫向到邊、縱向到底、條塊結合、社會共治的監管新格局。

二是完善常態監管。加強對食品、藥品生產經營的全程監管，做到監管重心下移、前移。要整合資源，創新食藥監管工作機制，變單線、分散式監管為全面、聯網式監管，變分段、流程式監管為全程、一統式監管。加快“市食品藥品檢測研究院”建設，充分利用抽驗、快檢等技術監管手段，強化市場整治，提高稽查執法的威懾力。落實藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產經營質量管理規范,強化藥品新版認證后的跟蹤檢查。推進食品藥品安全監管平臺建設，探索利用技術和信息化手段做好食品藥品安全監管工作。

三是推進社會共治。構建政府部門、行業組織、新聞媒體、社會群眾的共治體系。暢通投訴舉報渠道，兌現獎勵措施，激發群眾參與熱情，強化社會監督。充分發揮行業協會作用，促進行業誠信自律。推動部門間食藥安全資源與信息共享，強化行政執法與刑事司法對接，對食藥領域違法行為零容忍。

(三)注重民生、強化執法，全力優化市場環境

一是執法監管要敢于亮劍。對危害社會經濟穩定、擾亂公平競爭秩序、侵害民生權益的違法行為，要敢于亮劍，繼續加大對食品藥品、商業賄賂、限制競爭、假冒侵權、傳銷、虛假廣告的查處力度，集中優勢力量，突出重點，查辦一批大要案，破除行業潛規則，規范行業市場秩序。嚴打穩控傳銷，推進無傳銷縣(市)創建。深化案源情報分析研判，發揮合成作戰指揮平臺作用，有效組織集群戰役。完善與紀委、檢察院、公安等部門案源信息互通和案件相互移送機制。

二是無照監管要重點突出。繼續圍繞“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻堅”等中心工作開展無證無照監管，加強高危行業、重點行業監管，建立驅動和倒逼相結合的長效機制，鼓勵扶持新興產業，嚴管淘汰高污染、高能耗和技術落后產業。

三是依法行政要常抓不懈。要借職能整合之機，梳理建立一套完整嚴密、程序規范、責權有據的市場監管行政權力運行機制。要通過辦案質量培訓、業務沙龍、專家講座等形式提升一線執法人員綜合素質;要結合案卷評查、執法評議考核、執法過錯責任追究等制度不斷健全監督檢查機制;要及時公布權力清單，完善行政許可自由裁量細化標準，通過基層開放日、述職述廉和基層滿意站所創建等途徑，積極搭建依法行政的互動通道。

四是消費維權要多措并舉。以機構整合為契機，建立以12315的投訴舉報體系，對外暢通舉報投訴渠道，對內強化維權和執法監管協同聯動。完善消費維權綠色通道建設，進一步壯大義工隊伍，建立社會化消費維權網絡。加大商品監測頻率，有效運用檢測結果，強化消費投訴數據分析和應用，提升“訴轉案”查辦力度，繼續做好重點行業格式合同“霸王條款”整治;全面開展消費教育萬里行活動，加強新《消法》宣傳，推進全民消費教育工作。

(四)做強基層、塑造文化，全力推進隊伍建設

一要強化基層建設。要科學劃分事權，處理好條塊管理關系，做到主體清晰、職能明確、權責匹配，避免事權錯位、越位和缺位。要注重基層業務知識培訓，根據工作實際需要，選擇培訓載體和內容，提高基層依法行政、多領域業務和行政執法能力，實現一專多能。要在人、財、物配置上向基層一線傾斜，做強基層，做實一線。要建立科學的績效考核機制，合理設定工作量化指標，用數字體現成效，以實績衡量工作。

二要深化群教活動。繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，要按照活動主題和總體要求，緊盯活動的環節和主要任務，全力解決“四風”方面的突出問題，確保規定動作不走樣、自選動作有創新。要推進黨風廉政建設，做好廉政和履職風險防范，通過解決一批實際問題和創造一批實踐成果，讓群眾看到切實轉作風的積極作為。

三要塑造文化體系。推進市場監管系統文化建設，提煉市場監管核心價值觀，借助政務微博、微信以及傳統媒體主動展示成果，引導輿情，擴大對外宣傳影響;要堅持典型引領，放大各類示范單位和先進典型的示范引領作用，輻射先進效應，凝聚系統正能量，營造積極向上、比學趕創的內部環境。