車貸公司一年工作計劃

為進一步深化我市金融改革，完善縣域金融服務體系，提高金融服務水平，更好地滿足“三農”和中小企業及個體經營者的合理資金需求，根據省政府辦公廳《關于擴大我省小額貸款公司試點的指導意見》（陜政辦發〔2008〕108號）精神，結合我市實際，特制定本規劃。

一、金融業發展現狀及存在的問題

（一）發展現狀

1、金融資源總量不斷增長，組織體系框架初步形成。截止2008年底，全市金融機構各項存款余額達到545.75億元，同比增長23.46%，貸款余額達到245.23億元，同比增長11.56%。全市保險業共實現保費收入8.65億元，同比增長15.6%。金融機構總數達到43家，其中：國有商業銀行二級分行4家，農業發展銀行二級分行1家，郵政儲蓄銀行二級分行1家，農村信用聯社法人社13家，保險公司23家，證券服務部1家，營業網點總數585個。銀行類金融機構從業人員4083人，總資產559.09億元。

2、金融創新能力增強，對經濟社會的服務功能不斷提升。金融服務領域從傳統的存貸款業務發展到票據融資、國內保理、金融租賃、國內信用證、個人理財業務和政策性保險等方面。

金融服務的深度不斷延伸，覆蓋面不斷擴大，服務對象拓展到各類社會群體，保險業服務“三農”的能力提高。2008年當年投放貸款占全部固定資產投資的比重達到60.34%。

3、金融管理體系逐步完善，風險防范能力不斷增強。隨著國有

商業銀行股份制改革的不斷推進及農村信用社法人治理結構的完善，金融機構各項內控制度不斷完善，風險抵御能力增強。在管理體系上形成銀監局、人民銀行等為主的監管體系以及保險業協會行業自律組織，同時市金融合作辦統籌全市金融業發展及金融機構的協作，進一步促進了金融業的協調和規范化發展。

（二）存在的問題

1、金融業總體發展滯后。金融業對經濟的貢獻度偏低，全市金融業增加值僅占GDP的1%左右，均低于全省和全國水平；金融機構存貸款總量占GDP比重分別為77%和34%，均不到全省平均水平的一半。

2、銀行業機構數量少、實力較弱。目前，我市僅有四大國有商業銀行及農發行、郵儲銀行、農信社；保險業的發展還處于一個低水平，保險市場結構分布不均衡、專業經營水平不高，經濟落后縣保險機構偏少，業務種類單一，政策性農業險、責任險等業務發展遲緩。金融服務中介機構發展剛剛起步，中小企業貸款擔保機構發展緩慢。

3、金融業的總體服務能力偏低。政府、企業和居民金融服務需求難以得到充分有效滿足，突出表現在總體貸存比僅為45%，遠低于全省的54.93%和全國平均水平的66.89%。資金外流嚴重，本地項目建設、中小企業和農戶融資需求難以得到有效滿足，綜合金融服務有待提高。

4、金融機構網點布局與農村經濟發展需求不相適應。受地方經濟發展、金融機構改革及經營效益等因素的影響，目前全市設立在鄉

（鎮）政府所在地的營業機構只有184個，占機構總數的43.8%，主要是農村信用社和郵政儲蓄專柜，商業銀行除農行保留6個基層營業所外，工行、建行、中行在鄉（鎮）沒有營業機構，全市約有20%的鄉（鎮）目前無銀行業機構營業網點，農村金融服務弱化，不能有效滿足農村經濟發展的客觀需要。

5、金融生態環境亟待改善。金融是現代經濟的核心。打造和建設良好的金融生態環境，有助于營造良好的發展環境，降低金融風險，推進社會經濟全面健康持續發展。我市在金融生態環境建設上還相對滯后，突出表現在：社會整體認知度不高，社會信用意識不強，金融生態建設法律法規不完善，社會信用體系未得到有效建立，部分企業和個人誠信意識不佳，企業間債務拖欠嚴重，惡意逃廢債時有發生。改善金融生態環境是構建和諧金融、和諧社會的重要前提，是新形勢下加強金融宏觀調控、維護金融和社會穩定、促進地方經濟發展的現實需要。

二、小額貸款公司發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，體現以人為本的理念和構建和諧社會的要求，立足延安當地實際，以服務縣區域經濟發展為目標，加快社會信用體系建設，加強縣區域間的金融交流與合作，優化金融生態環境，強化風險管理，提高金融監管水平，為小額貸款公司發展創造良好的政策和政府服務環境，全力推動縣區域經濟和小額貸款公司健康、協調和可持續發展。

（二）基本原則

1、堅持政府推動與市場導向相結合原則。

認真貫徹落實省政府辦公廳《關于擴大我省小額貸款公司試點的指導意見》（陜政辦發〔2008〕108號）精神和全省金融改革的各項決定，加強政府對金融工作的領導，適應不斷變化的市場環境，增強金融體系活力，提高小額貸款公司綜合實力，促進金融市場有序合理競爭。

2、堅持加快發展與強化監管相統一原則。正確處理加快發展與強化監管的關系，既要不斷加快小額貸款公司發展，提高發展效率與效益，又要加強小額貸款公司監管，強化監管力度，防范風險隱患，努力做到“促發展”和“防風險”相統一、兩不誤，有效推進小額貸款公司安全穩健發展。

3、堅持協調發展的原則。小額貸款公司的發展要與地方經濟發展相協調，小額貸款公司組織體系發展要與金融市場需求相協調，實現金融資源的均衡配置。

（三）發展目標

成立小額貸款公司，是適應我市經濟多元化發展的客觀需求，它不僅是國有商業銀行的必要補充，更是金融市場多元化和競爭的需要。依據國家相關政策，小額貸款公司為有限責任公司，注冊資本3000萬元人民幣。計劃到2009年底，全市申報15家小額貸款公司，其中寶塔區、子長縣各2家，吳起、志丹、安塞、延川、延長、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵縣各1家。到2012年力爭設立40家以上小額貸款公司。其中寶塔區、子長縣各設立3-5家，吳起、志丹、安塞、延川、延長、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵縣將根據縣域經濟發展情況設立2-3家。

三、工作重點

（一）合理規劃和引導，確保小額貸款公司均衡發展。根據各縣區經濟和金融發展的實際狀況，合理規劃，引導小額貸款公司設立，防止過度集中形成惡性競爭，確保小額貸款公司與其他金融機構形成業務互補，真正為解決中小企業和農民資金需求發揮作用。

（二）加強監督和管理，完善風險內控制度。進一步明確管理主體，加強對小額貸款公司的監督和管理，建立完善的政府監控機制和企業自律機制，確保政府監管有力、企業自律有效，促使其完善風險管理，合規經營，在核定的業務范圍和規模內進行放貸，同時加大對違規問題的查處力度，促進小額貸款公司的規范發展。

（三）加快金融生態環境建設，為小額貸款公司發展創造良好的信用環境。加快我市金融生態環境建設力度，引導小額貸款公司加入人民銀行征信系統，加強與其他金融機構的溝通，實現信息共享和利用，對小企業的惡意逃債及失信行為進行聯合整治，為小額貸款公司發展創造良好的信用環境。

四、工作措施

廣泛宣傳。各縣區政府及各相關部門要采取廣播、電視、報紙和印發宣傳冊等多種形式開展小額貸款公司宣傳，廣泛宣傳發展小額貸款公司的重要性、必要性和長遠意義，達到思想上高度重視、認識上有機統一、行動上協調配合、實施上有序推進。