受省委常委會委托,我就《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況,向全委會作說明。

一、建議稿起草過程

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議,具有重大而深遠的意義。全會通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,系統(tǒng)描繪了未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,充分體現(xiàn)了系列重要講話精神和黨的十八大以來黨中央決策部署,是動員和指導(dǎo)全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,是我們黨的重大理論創(chuàng)新,在今后5年乃至更長時期發(fā)揮著戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性重大作用。這為我們深入謀劃山東“十三五”時期的發(fā)展任務(wù),努力實現(xiàn)在全面建成小康社會進程中走在前列,提供了行動指南。

制定實施好我省“十三五”規(guī)劃,事關(guān)未來5年我省發(fā)展大局。對此,省委十分重視,今年5月成立了文件起草組,在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。起草組堅持把調(diào)查研究貫穿起草工作始終,圍繞13個重大課題,深入實際進行調(diào)研,掌握了大量第一手資料,為起草建議作了充分準(zhǔn)備。黨的十八屆五中全會閉幕后, 起草組認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神,結(jié)合山東實際,對建議稿的貫穿主線、總體框架、主要內(nèi)容進行多次研究。初稿形成后,進行了認真討論、反復(fù)修改。11月 9日,省委常委會議對建議稿進行研究并原則通過,決定廣泛征求意見,進一步修改完善。從11月10日開始,建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求正省級老同志的意見,還專門聽取了各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。省政協(xié)常委會專門進行討論并提出了意見建議。11月19日,省委常委會再次進行研究,根據(jù)各方面提出的意見建議作進一步修改,形成了提請全委會審議的討論稿�？梢哉f,建議稿的形成過程,是一個發(fā)揚民主、集思廣益的過程,凝聚了各個方面的智慧和心血。

從征求意見情況看,大家對建議稿給予充分肯定。認為建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會精神,體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局,體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,體現(xiàn)了對山東提出的在全面建成小康社會進程中走在前列的目標(biāo)定位和省委“一個定位、三個提升”的要求,體現(xiàn)了積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的部署,具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性。

征求意見過程中,各方面也提出了許多好的意見和建議,主要集中在以下幾個方面。一是在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面,建議強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是在保障改善民生方面,建議進一步加大民生投入,努力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題。三是在生態(tài)文明建設(shè)方面,建議進一步加大約束性指標(biāo)考核力度,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。四是在深化改革擴大開放方面,建議進一步加大結(jié)構(gòu)性改革力度,強化各項改革舉措的落實,提升開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。五是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,建議深入推進“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,促進區(qū)域城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展。

省委要求文件起草組認真對待每一條意見建議,全面匯總梳理,逐條研究分析,針對不同情況,適用不同范圍,分類進行處理,有的在建議稿中吸收,有的下一步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。

二、建議稿的總體把握和主要內(nèi)容

省委認為,謀劃我省“十三五”時期發(fā)展,必須堅持以系列重要講話精神為指引,認真貫徹五中全會精神,立足我省實際,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,充分體現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)和要求�；谶@樣的考慮,著重從三個方面對建議稿進行了總體把握。

第一,以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo),努力把全會部署要求體現(xiàn)到各個方面。五中全會立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗,適應(yīng)人民群眾新期待,明確提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措,這是起草省委建議稿的重要遵循。

起草過程中,注意全面準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì),緊密結(jié)合山東實際,深入分析我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、重要趨勢、優(yōu)勢條件和存在的問題,在此基礎(chǔ)上,提出了“十三五”時期我省的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措,堅定把握山東工作的正確方向。

第二,落實要求,著眼在全面建成小康社會進程中走在前列的目標(biāo)定位。在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中,要求山東進一步解放思想、銳意進取,創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署,努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的殷切期望,是我們做好各項工作的科學(xué)指引和根本遵循。建議稿牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位,深入推進工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變,謀劃工作思路,提出目標(biāo)任務(wù),安排工作部署,制定重要措施,確保把重要指示精神落到實處。

第三,堅持以五大發(fā)展理念為主線謀篇布局,以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。貫徹落實五中全會精神,必須牢固樹立五大發(fā)展理念,切實落實到各方面實踐中。建議稿突出體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求,針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和短板,在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等方面增加了分量。注重突出山東特色和優(yōu)勢,既在補短板上用力,也在增優(yōu)勢上下功夫,對進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟、提高文化軟實力、軍民深度融合發(fā)展等,建議稿都作了安排部署,提出明確要求。

指出,中央在起草規(guī)劃建議中,注意把握了堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的四條原則。這也是指導(dǎo)我省建議稿起草的重大原則,我們認真學(xué)習(xí),深入貫徹,力求使建議稿成為指導(dǎo)我省“十三五”時期發(fā)展的重要文件。

建議稿共分三大板塊,七個部分。

(一)導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊。第一部分,闡述“十三五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)條件、形勢環(huán)境、指導(dǎo)思想,提出今后5年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

(二)第二至第六部分構(gòu)成第二板塊。以五大發(fā)展理念為主線,結(jié)合我省實際,提出“十三五”時期的重點工作。

第二部分,貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,增強率先發(fā)展新動力。主要從全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、大力發(fā)展先進制造業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進智慧山東建設(shè)、積極構(gòu)建發(fā)展新體制6個方面展開。

第三部分,貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,構(gòu)筑均衡融合新格局。主要從扎實推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加大陸海統(tǒng)籌力度、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、加快軍民深度融合發(fā)展、加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6個方面展開。

第四部分,貫徹綠色發(fā)展理念,展現(xiàn)生態(tài)山東新形象。主要從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進生產(chǎn)生活綠色化、筑牢生態(tài)安全屏障、加大環(huán)境治理力度、健全生態(tài)文明制度體系5個方面展開。

第五部分,貫徹開放發(fā)展理念,塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。主要從優(yōu)化全方位多元化開放格局、加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級、大力提升“引進來”質(zhì)量和效益、加快提升“走出去”層次和水平、深化合作交流載體建設(shè)5個方面展開。

第六部分,貫徹共享發(fā)展理念,開創(chuàng)文明和諧新局面。主要從提前完成脫貧任務(wù)、推進教育現(xiàn)代化、鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、提升人民健康水平、完善社會保障體系、優(yōu)化收入分配格局、促進人口均衡發(fā)展7個方面展開。

(三)第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第七部分,切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo),確�！笆濉币�(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。主要從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制、堅定不移地推進改革、強化經(jīng)濟社會發(fā)展的法治保障、提高干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展能力、大力實施人才強省戰(zhàn)略、團結(jié)動員各方面力量共同奮斗6個方面展開。

結(jié)束語號召全省廣大黨員干部群眾要更加緊密*同志為,,為順利完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利、開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面而努力奮斗。