一、總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以認(rèn)真貫徹落實黨的xx大精神為重點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍、黨員隊伍建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。
二、工作目標(biāo)
通過五年的努力，逐步建立起黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、制度化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力顯著增強(qiáng)，配套組織建設(shè)完善，打造一支能打硬仗的干部隊伍，黨員隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，先進(jìn)性充分體現(xiàn)，黨在農(nóng)村的各項方針政策得到較好貫徹落實，農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)順利推進(jìn)。
三、工作措施
(一)建立黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的新機(jī)制。縣、鄉(xiāng)分別成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照中央《決定》要求，結(jié)合實際，科學(xué)制定五年發(fā)展規(guī)劃，確立發(fā)展目標(biāo)，落實工作責(zé)任。完善干部績效考核辦法，糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。
(二)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是創(chuàng)新工作方法，提高基層黨組織工作水平。采取“六抓”，進(jìn)一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。抓學(xué)習(xí)，貫徹一條主線。把黨的xx大精神貫穿到基層組織建設(shè)的各個方面和工作環(huán)節(jié)。抓調(diào)研，推廣一批成果。如大力推廣村級班子“動態(tài)管理”等先進(jìn)經(jīng)驗。抓示范，樹立一批典型。如在農(nóng)村黨員干部中培養(yǎng)“雙示范”典型。抓機(jī)制，健全一套制度。建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，建立和完善一系列配套制度。抓試點(diǎn)，總結(jié)一批經(jīng)驗。如在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中進(jìn)行“雙培養(yǎng)”試點(diǎn)，在黨員民主評議中試行“票決制”等。抓落實，形成一種模式。努力把黨的各項惠農(nóng)政策落到實處。二是創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨組織工作內(nèi)在活力。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和形勢任務(wù)的新要求，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，并積極進(jìn)行總結(jié)和完善，不斷賦予新的內(nèi)涵;開展以“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”為主要內(nèi)容的“思而學(xué)教育共建”主題實踐活動，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助新機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局;圍繞保持和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性創(chuàng)新活動載體。通過組織黨員干部開展結(jié)對幫扶、為民辦實事等活動，引導(dǎo)廣大黨員在改革發(fā)展中充分發(fā)揮模范帶頭作用，爭當(dāng)實踐“三個代表”的帶頭人。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)實效。建立以“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的基層組織建設(shè)長效工作機(jī)制。圍繞創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式，探索實行以農(nóng)村工作片設(shè)立黨總支、“支部+協(xié)會”、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等黨組織設(shè)置形式，進(jìn)一步激發(fā)黨組織的生機(jī)和活力。同時，圍繞加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;堅持黨要管黨原則和從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格實行“一把手”責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村抓黨建工作的責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。四是創(chuàng)新工作途徑，著力抓好配套組織建設(shè)。建設(shè)好村級共青團(tuán)、婦代會、民兵等配套組織。充分發(fā)揮村級組織活動場所“一室多能”的作用，切實完善村級管理體制，增強(qiáng)村級組織的整體功能，為村級配套組織解決好活動陣地、活動經(jīng)費(fèi)及配套組織干部的工資報酬等實際問題。五是創(chuàng)新工作作風(fēng)，加強(qiáng)基層黨建工作的檢查落實。建立健全科學(xué)合理的落實工作機(jī)制，建立起層次清晰、責(zé)任明確、上下貫通、具有較強(qiáng)約束力的抓落實機(jī)制，切實加強(qiáng)督促檢查，保證各項工作落到實處。
(三)打造一支適應(yīng)形式發(fā)展要求的農(nóng)村基層干部隊伍。一是多措并舉，配強(qiáng)班子，提高基層組織的凝集力和戰(zhàn)斗力。首先，大膽改革村“兩委”一把手選任方法。大膽推進(jìn)村黨支部書記和村主任“一肩挑”，完善實行“雙推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、示范作用佳，有一定管理水平，熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。其次，選派退居二線的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)老干部到村擔(dān)任“村事顧問”，選派發(fā)展意識強(qiáng)，有一定業(yè)務(wù)專長的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村對口扶持，對癥下藥，幫助建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，理清發(fā)展思路，搞好技術(shù)服務(wù)。同時，堅持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)”的原則，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，做好村級后備干部的培養(yǎng)選拔工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。其一，實行聯(lián)合辦學(xué)，提高村干駕馭復(fù)雜局面的能力。采取與高等院校聯(lián)姻，與跨區(qū)域培訓(xùn)基地聯(lián)合，以及上派和互派掛職學(xué)習(xí)鍛煉等方法，重點(diǎn)進(jìn)行駕馭復(fù)雜局面方面的能力培訓(xùn)，提高村干部在特殊情況下的應(yīng)對水平。其二，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型村干部。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，通過聘請專家教授現(xiàn)場傳道授業(yè)解惑，有計劃地組織村干部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，邀請各行各業(yè)拔尖人才進(jìn)行現(xiàn)場說教等方法，提高村干部專業(yè)化、技能化水平。其三，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、組織、發(fā)動村干部外出務(wù)工經(jīng)商學(xué)習(xí)，讓他們帶回致富信息和技能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。三是健全制度，全程公開，提高村級組織管理的民主化程度。健全完善事前、事中、事后公開制度，規(guī)范村級事務(wù)運(yùn)作。四是科學(xué)管理，提高待遇，建立競爭激勵的目標(biāo)體系。立足徹底解決村干部的后顧之憂，建立完善村級干部激勵保障機(jī)制，逐步實行村干部養(yǎng)老保險制度，保護(hù)和調(diào)動村級干部的積極性。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步建立完善村干部目標(biāo)管理考核獎懲機(jī)制
