長沙首創農民工工傷參保模式 "長沙模式"全國推廣

帶著春天的夢想，80后農民工丁釘從益陽桃江農村來到長沙，在一家建筑工地做水電工。可在一次工作中，他不慎從幾米高的樓梯摔下，大小便失禁、下肢喪失知覺。“脊髓損傷并不完全截癱”的診斷，讓“想在長沙安個家”的他幾乎陷入絕望。但丁釘又是幸運的，“傷有所保”，在積極的工傷康復治療中，他竟奇跡般地站了起來，開始了新的生活。

從5年前開始，長沙市人力資源和社會保障局工傷保險管理服務局局長陳貴平帶領全局干部職工，在長沙積極推動建筑行業農民工參保工傷保險。5年來，2600余名不幸遭遇工傷的農民工，像丁釘一樣幸運地享受了工傷保險賠付和康復治療。如今，工傷保險“長沙模式” 得到國家人社部充分肯定并在全國推廣。

5年里，這位敢于擔當、樂于奉獻的基層干部和他的同事們一起為長沙數萬工傷職工撐起最強“保護傘”。近日，陳貴平也因此入選“感動中國之感動湖南2015年度人物候選人”。

　　A 創新

長沙首創農民工工傷參保模式

“幾年前，很多在工地上受了傷的農民工直接跑到我辦公室來尋求幫助，其中一些農民工兄弟甚至喪失了勞動能力。看到他們及其家人無助的樣子，我覺得應該為他們做點什么。”陳貴平從事過勞動保障監察執法、就業創業等多項工作，擔任工傷保險管理服務局局長后，他把近一半時間用在基層一線進行調研，關注農民工的工傷保險問題。“在長沙，僅建筑行業和餐飲、住宿、休閑等服務行業就集中了近五成農民工。”

調查中，陳貴平發現，隨著城市發展，外來農民工數量也在不斷增加，但因農民工流動性大、用工規范難、崗位確定難、勞動合同簽訂率低，難以采用傳統方式參保，導致農民工這一特殊群體長期游離于工傷保險覆蓋范圍之外。

如何從制度上解決這些特殊行業、人群長期游離于工傷保險范圍之外的問題，陳貴平提出長沙率先出臺建筑行業務工人員參加工傷保險辦法。當時，這些都沒有政策文件，因而外界阻力和質疑隨之而來。“我們要解放思想，跳出傳統思維，創新出符合農民工流動性大、工期不確定的簡便實用的參保模式。”一次次調研論證，陳貴平的想法贏得了同事們的贊同。在市工傷保險管理服務局多次與住建、安監、工會等部門會商后，長沙在全國首次探索的“部門聯動、項目參保、一次躉繳、全員覆蓋、服務全程”的建筑行業農民工參保模式，于2010年9月1日正式啟動。

截至2015年11月底，全市參加工傷保險的建設項目共5388個，建筑行業參保人數40余萬人，農民工動態參保人數則穩定在38萬人左右，約占總參保人數的29%。如建筑工地上農民工發生工傷事故，同城鎮參保職工一樣享受工傷待遇。截至目前，共有2575位農民工享受了工傷保險待遇。

B 推廣

在全省率先實現職業人群全覆蓋

好不容易從社區中介找了份家政工作，從湖北來長的張女士卻遇到另外一樁揪心事：擦窗戶時不慎滑倒，造成右膝蓋受傷，4000多元醫療費全由她自己埋單，與家政公司和雇主多次協商均未果……這樣的事情在家政行業時有發生。

2013年，長沙又率先發布了小型服務行業、季節性用工企業和煤礦企業參加工傷保險的規定——美容美發、網吧、家政服務等小型服務業單位都將按照規定參加工傷保險，這一政策惠及20萬人。小餐館里的洗碗工、足浴店里的服務員都可享受工傷保險待遇，一旦在工作中出了意外，也不用自己為工傷掏腰包。

在陳貴平的積極推動下，長沙市工傷保險覆蓋范圍不斷擴大，由原來單純的城鎮企業、城鎮職工擴大到所有企事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的小型服務行業、季節性用工企業及建筑行業農民工，在全省從政策上率先實現了所有職業人群的“全覆蓋”。截至2015年11月底，全市工傷保險參保人數達 135萬，相比2009年，參保人數翻了1倍多。，長沙享受工傷保險待遇近3萬人次。目前，長沙市工傷保險繳費平均費率全省最低，基金節余最多，抗風險能力最強。

不僅如此，市工傷保險管理服務局根據農民工的就業特點，創新出臺多種農民工參加工傷保險的參保模式：小型服務行業采取“定員”方式參保繳費;季節性用工企業采取“定員定額”方式參保繳費;針對環衛從業人員流動性大、年齡偏大等特點，將環衛女工參加工傷保險年齡由此前的50周歲以內放寬至55周歲以內。

　　C 目標

讓工傷職工“康復”人生夢想

“殘疾改變了我的人生軌跡，卻不會改變我的人生目標。”在前不久閉幕的全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會上，曾是高位截癱的工傷職工牛曉兵奪得了乒乓球項目的冠軍。獲獎后，這個對生活重新燃起希望的小伙子特別想感激一個人，就是一直默默給予他鼓勵的“老陳”。

故事還得從2012年夏天說起。牛曉兵學的是水電專業，大學畢業后在水電八局國際部工作。2012年8月，年僅25歲的牛曉兵在越南一個工地上施工時不幸被重物砸傷頸部，成為一名頸段脊髓損傷(俗稱高位截癱)患者。牛曉兵遭遇工傷之后，長沙市工傷保險部門第一時間給他提供了系統的手術、醫療康復以及職業康復機會。

“牛曉兵剛轉過來的時候，無法自行坐立，日常生活全部需要依賴別人。”醫生說，在隨后的康復治療中，醫院專家團隊在病情評估基礎上，制定了系統的康復計劃，牛曉兵的情況有了很大改善和進步。10月的一次康復評價會討論上，醫院決定在積極醫療康復的基礎上對牛曉兵開展職業康復。根據自身條件，牛曉兵選擇了乒乓球運動，最終奪得全國殘運會冠軍。牛曉兵回到長沙后，陳貴平第一時間去看望他，給了這個陽光大男孩一個大大的擁抱。

“工傷保險不僅要對工傷職工進行經濟補償，更要通過提供醫療康復、職業康復、社會康復等服務，最大限度地恢復他們的生活自理能力和職業勞動能力，讓他們能夠重新就業，回歸社會。”陳貴平說，這是他一直在工作中所追求的目標。