交通事故責(zé)任認(rèn)定書是否是工傷認(rèn)定的必要條件?

某電器商行職工汪某下班后，騎摩托車回家途中不慎摔傷。汪某認(rèn)為自己屬工傷，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并提交了石某、齊某等人的證言以及住院資料等證據(jù)。社保局審查后認(rèn)為，汪某所提供的申請(qǐng)材料中沒有交警部門的責(zé)任認(rèn)定書，申請(qǐng)材料不完整，遂書面告知汪某10日內(nèi)補(bǔ)齊。由于汪某的疏忽，事故發(fā)生時(shí)未報(bào)警，故在規(guī)定的時(shí)間未能提交交警部門的責(zé)任認(rèn)定書。社保局遂以汪某提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料不完整，作出了工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書。汪某不服，向法院提起行政訴訟。

汪某因交通事故致傷，申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但未能提交交警部門的責(zé)任認(rèn)定書，是否屬材料不完整，即，交通事故責(zé)任認(rèn)定書是否是申請(qǐng)工傷認(rèn)定的必要條件?

從受理?xiàng)l件上看。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書或職業(yè)病診斷鑒定書。《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，并提交勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明或職業(yè)病診斷鑒定書。由此可以看出，不論是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《工傷保險(xiǎn)條例》，還是勞動(dòng)保障部的部門規(guī)章《工傷認(rèn)定辦法》都沒有規(guī)定申請(qǐng)人提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)必須提交交警部門的責(zé)任認(rèn)定書。

從具體依據(jù)上看。社保局要求汪某需提交交通事故責(zé)任認(rèn)定書的依據(jù)，僅是勞動(dòng)保障部統(tǒng)一制定的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，該申請(qǐng)表的“填表說明”中有一項(xiàng)規(guī)定，即“由于機(jī)動(dòng)車事故引起的傷亡事故提出工傷認(rèn)定的，提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或其他有效證明。”這是引導(dǎo)性說明而非強(qiáng)制性條款，其目的在于指引申請(qǐng)人盡可能詳盡地提供有效申請(qǐng)材料，以便于準(zhǔn)確作出工傷認(rèn)定。從該條款規(guī)定的內(nèi)容看，需提交“公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或其他有效證明”，二者具有選擇性，即既可以提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書，也可以提交其他有效證明。汪某提交的證人證言，已證實(shí)汪某下班途中因交通事故受傷的事實(shí)，理應(yīng)屬于“其他有效證明”。至于該證言能否在工傷認(rèn)定時(shí)被采用，則在此不論，因?yàn)楣J(rèn)定申請(qǐng)受理審查時(shí)，對(duì)該申請(qǐng)材料僅是形式審查，而非實(shí)質(zhì)處分。

綜上，筆者認(rèn)為應(yīng)撤銷社保局作出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書，社保局應(yīng)對(duì)汪某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行立案受理。(許世雄)